工信部：支持水泥等行业破局性重组

国务院新闻办公室定于2014年4月23日（星期三）上午10时举行新闻发布会。

产业政策司司长冯飞：企业兼并重组三大原则

3月份国务院印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》引起了社会广泛关注，产业政策司司长冯飞先生此番就核心问题进行解读,并对接下来具体措施进行解答：

我想讲一下国务院《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》的背景，两个方面：第一，产业组织结构不合理是多年未能解决的问题，行业企业数多，比较散，比较乱，还没有形成优势产业引领产业发展的格局。第二，有些行业，特别是产能严重过剩行业，来自市场的企业兼并重组的力量开始形成，或者是称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。在这样的前提下出台了《意见》。

《意见》的主要思路有三点非常重要：一是尊重企业主体地位，兼并重组是企业的事。二是发挥市场机制作用，强调市场机制。三是改善政府管理和服务。这是三个最重要的原则。

在这三个原则的指导下，主要是两个方面的内容措施：

一是改革，取消一批审批事项，涉及到兼并重组的审批事项。优化审批程序，提高审批效率。比如提倡实行并联式审批，避免互为前置条件，这是改革的内容。

二是政策完善，政策完善主要集中在四个方面，第一个方面是金融。企业在兼并重组当中的困难是审批多、融资难、负担重等这些问题，融资是一个问题突出的领域，在这个领域，意见提出要引导商业银行进行重组贷款。还通过债券的方式、发行股票的方式来丰富企业兼并重组的融资工具，比如股权投资、产业投资基金、并购基金等这样一些金融手段。第二个政策是税收，兼并重组之后会涉及到所得税、土地增值税、营业税，会出现一些企业因为资产处置带来一些税收负担的提高，因此要避免出现这些现象，比如对资产处置过程中出售资产，就不应视为一般的销售而增加增值税和营业税。第三个是土地，兼并重组之后的土地处置。第四个方面是职工安置，我们特别关注这个问题，也探讨失业保险基金用于兼并重组企业职工的安置问题。

工信部下一步怎样做？一是充分发挥部际协调小组的作用，工信部是牵头单位，我们要发挥牵头单位的作用，把14号文《意见》各项政策措施落实，涉及到金融、税收的问题。二是关注一些重点行业，特别是严重产能过剩，像钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这些行业严重过剩，已经出现了重组的时间窗口。对于这样一些行业支持一些破局性重组。三、是进一步加大宣传，特别是地方政府能够进一步实施14号文的意见。

工信部运行监测协调局副局长黄利斌：当前经济运行稳中趋缓、稳中有进、稳中存优

工信部运行监测协调局副局长黄利斌表示，当前工业经济运行可以用三句话来描述，平稳增长、稳中趋缓，提质增效、稳中有进，爬坡过坎、稳中存优。

对当前工业经济运行情况和特点，可以用三句话来描述，这就是：“平稳增长稳中趋缓、提质增效稳中有进、爬坡过坎稳中存忧”，用一句话来总结，就是“发展态势基本平稳”。

稳中趋缓：指的是工业生产增速有所放缓。据国家统计局统计，今年一季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速同比回落0.8个百分点，但作为工业主体的制造业(占全部规模以上工业增加值的比重为82%)仍保持了9.9%的较快增长，同比仅回落0.3个百分点。大家知道，我国是一个制造业大国，2010年制造业产值已跃居全球首位，在全球制造业普遍不景气的形势下，能保持近10%的增速，也可谓是一枝独秀，实在不易。

稳中有进：指的是结构调整稳步推进，转型升级取得积极进展。看工业调结构、转方式主要看三个方面：一是培育发展战略性新兴产业，二是改造提升传统产业，三是加速淘汰落后产能。从具体情况看，一季度，高技术制造业增加值同比增长11.8%，快于工业平均增速3.1个百分点，装备制造业增加值增速则达到11.8%，同比加快2.8个百分点。在工业投资增速整体放缓的情况下，工业技术改造投资增速则达到17.7%，快于工业整体投资增速2.7个百分点。六大高耗能行业投资仅增长12.5%，同比回落2.9个百分点，产能严重过剩的钢铁行业投资下降7.5%，有色金属工业投资增幅也大幅回落。在较好完成“十二五”前三年淘汰落后产能任务的基础上，下达了2014年工业行业淘汰落后和过剩产能任务。从企业效益情况看，前两个月规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比增长9.4%，其中制造业利润增长14.8%。一批转型早、创新能力强的企业生产经营状况良好。

稳中有忧：指的是我国经济处于结构调整阵痛期和增长速度换档期，支撑我国工业发展的要素条件发生变化，不稳定不确定因素增多，经济运行面临的内外部环境更加复杂严峻。当前经济运行有三忧：一是市场需求增长乏力。除汽车和信息消费外，新的消费增长点不多；投资接续能力偏弱，2013年新开工项目计划总投资同比回落14.4个百分点，今年一季度仅维持12.6%的较低水平；出口形势依然严峻，一季度我国出口商品总值同比下降3.4%，工业出口交货值仅增长4.2%，同比回落2个百分点。二是产能过剩继续困扰工业整体运行质量的提高。产能过剩问题在工业行业普遍存在，象钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等严重过剩行业产能利用率都不到75%。受产能过剩和有效需求不足交织影响，工业品出厂价格到今年3月份已连续25个月下降，如此长时间疲弱不振，影响了社会预期和市场信心。三是受综合成本上升等因素影响，部分行业、企业生产经营仍然困难。前两个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中，平均成本要占到85.18元，较去年同期上升0.72元，进一步挤压了企业盈利空间。冶金和有色金属行业利润同比分别下降24.8%和11.6%，企业亏损面分别高达27.6%和26.5%。

综合看来，当前我国工业发展的基本面是好的，在增速放缓的同时，产业结构在优化，运行质量在提高，企业适应市场能力在增强，转型升级取得积极进展。针对当前经济运行中存在的突出矛盾和问题，要未雨绸缪，积极应对。

下一步，我部将继续坚持稳中有进的工作总基调，在保持工业经济平稳增长的同时，下大力气转方式、调结构、促升级，通过“调结构”促进“稳增长”，去实现更长时期、更高水平、更高质量的增长。