宋志平：不要再给混合所有制戴帽子

国企改革是现在社会关注的核心点，国资委在积极推进试点工作。作为企业来说，企业是改革的主体，因为企业处在一线，改革的意愿更加迫切。

6月18日我在福建参加了“全国企业家活动日”，为什么选在福建呢?1984年福建55名厂长(经理)联名写了一封信——《请给我们“松绑”》，发表在福建日报，后来人民日报转载。企业家活动日就是为了纪念这55位厂长(经理)那种改革的胆识和精神，那种对企业的责任感和事业心。我们现在的改革仍然需要这样的一股劲儿，这样一种精神。

混合所有制企业的国有经济要以股权说话

现在的改革说简单也简单，说复杂也复杂。改革的内容已经很清晰了，最需要的是行动。

公有经济怎么实现?国有企业是一种，混合所有制也是一种。十八届三中全会关于这一内容的表述是革命性的。过去也有混合所有制，国外也有，但三中全会将其上升到了基本经济制度的高度。

以后，国有企业要集中在公益性、保障性的领域。混合所有制主要在充分竞争领域。国有经济在混合所有制企业中，就是一个股东，跟别的股东没有区别，都要在《公司法》框架下活动。现在的问题是，我们往往不是把自己当股东，而是当成上级管理单位。

回顾十四大、十五大、十六大，党的报告中都指出国企改革的重点是多元化股份制，多元化股份制应该是国企的一种改革，股份制公司不应再是传统的国企。但后来出现了一个国有控股的概念，其中又包括国有绝对控股和相对控股。国有控股企业，不管是2020欧洲杯夺冠热门 还是相对控股公司，一切都要视同改制前的国企。哪怕百分之十几的相对控股公司，领导人薪酬，企业工资总额和一些干部管理规定等都要参照国企有关政策执行。非巿场化的东西那么多，也难怪民企有顾虑，包括过去的国有上巿公司，把股民的钱圈进来了，但根上还是旧体制，这样的改革完全失效。

现在搞混合所有制，又有人提出，要分出国企控股混合所有制、民企控股混合所有制，这两个概念三中全会决议里并没有，这样的限定概念一提出，改革不是又回去了吗?那就不要提混合所有制了，跟过去的搞国有控股有什么区别?

国有经济不管占股多少，只要是混合所有制，就是股东而已，股权是可以流动的，如你给戴上国企控股混合所有制和民企控股混合所有制的帽子，那股权流动时企业性质来回转换，现实中将无法运作。

国有经济对国家来讲有两个职能，一个是起到公益和保障作用，另外一个就是保值增值为国家赚钱。

我去法国的时候发现，法国有雷诺20%的股份，有燃气36%的股份，我问法国国资局局长，做这个干什么呢?他说就是投资好项目为国家赚点钱。新加坡淡马锡完全是国家的企业，投入的大部分是竞争类领域，跑到中国投资、非洲投资，也是为了给国家赚钱。

完成公益和保障任务的是靠国有企业，而要为国家赚钱，则要通过混合所有制来实现，关键是在混合所制里的国有经济只能是平等的股东，适合巿场化精神，不能再在《公司法》以外强加其他东西，这对其他股东是不公平的。要在股权范畴内活动，权力不能无限延伸。

中国建材集团持有中国建材股份46.67%，中国建材股份持有中国玻纤32.79%股份，也就是中国建材集团持有中国玻纤15%左右的股份，但对国企的规定，中国玻纤都要参照执行。国企的有关规定和市场经济的运行规则常常在这个点位上撞击。

所有者到位是混合所有制的核心

现在国企改革的大环境跟以前完全不一样了，虽然说还有需改进的东西，但总的来讲比二十、三十年前完善得多了：首先有了《公司法》等一批法律法规;其次企业有了一批具有企业家精神的负责人，不是过去那种国企干部了;再就是有了强劲的民营企业做大的经济环境的支撑。

现在的环境下，应该是解决国资国企改革问题的时候了，改革的目标也很清晰了。首先是完善以管资本为主的国有资产监管体制;其次是建设国有资本投资和运营两类公司;再就是搞混合所有制，包括职业经理人、员工持股、激励机制等改革，都要以混合所有制为前提，在传统国企里搞这些改革是完全不可能实现的。

现在的关键是要行动。两类公司、混合所有制、职业经理人、员工持股怎样推进?实际上这么多年来我们企业在实践中已经摸索、创造了一些成功的案例，打下了一些基础。

以员工持股为例，中国建材旗下有一家企业叫南京凯盛，做国际工程的，现在成为员工持股的成功典型。几百万起家到现在每年20亿元的收入、2亿元的利润，是国际工程领域为数不多的稳定盈利的企业，就是因为职工持股，机制到位。

中国玻纤则是混合所有制的典型。中国建材是第一大股东，当地的民企振石公司是第二大股东，弘毅资本是第三大股东，其余是上市散户。从一万吨玻纤产能发展到目前的一百万吨产能，成为全球最大的玻纤生产商。在去年全国市场普遍下滑甚至亏损的情况下，中国玻纤一枝独秀实现了6亿元的税后利润。

现在监管国企的机构、制度很多，但还是管不好。我认为最好的监管要依靠企业自身的机制。好的内部机制加上有效的外部监管才能把企业真正管好，内部机制不好，再好的监管也不一定能管得住。什么是好的机制?所有者到位就是好的机制。

中国玻纤所有者到位了，有所有者的一双眼睛在盯着。振石公司的张毓强是所有者，这是他天然的属性，你想拿他一根烧火棍他都跟你急。从这个角度说，混合所有制是国企进一步融入市场经济的媒介，我们是借着非公经济成分的活力赚了钱。

混合所有制与股份制的本质区别，在于引进了非国有经济的所有者。五家国企也可以组成一家股份制，但不能叫混合所有制，没有解决所有者到位的问题。

试点要针对问题和解决问题

记得清泰主任多年前说过几句话，说得非常深刻。

一是董事会在企业内。直到这次国资委搞董事会试点才算真正理解。董事会不是一个企业外的监管机构，而是企业內的一个领导、决策机构，经理层是董事会的委托代理机构。

二是改革的目的是让所有者到位。混合所有制中的非公有制的资本是真正的所有者，也是真正的所有者到位。

三是防止内部人控制。就是既不能一股独大，也不能过于分散。中国国企上市，往往是一股独大。为什么中国玻纤效益好?因为除了中国建材还有两个重要股东。过于分散也不好，比如丰田汽车的股权结构里，最大股东丰田章南家族只有2%，股权高度分散，容易被经理层控制。内部人控制就是股东被轰了出去，经理层独断专行。

改革要认识到最核心的点位。1994年，我就是百户董事会的试点企业。现在我们又在争取列入国资委综合改革试点单位，20年国企改革试来试去，我本人也黑发人“试”成了白发人，现在应是解决问题的时候了。

这一次，我希望是最后一次国企改革试点，把问题彻底解决掉。现在问题很清晰了，也到了解决问题的时候了。希望各方面都下决心，做实事，为国企改革彻底打开天窗，解放生产力，让国企奔向市场。