多地画好化解过剩产能路线图

“请研究提出2014年15个工业行业淘汰落后和过剩产能目标计划，以及计划淘汰的企业名单、主体设备（生产线）和产能。”日前，工业和信息化部办公厅与财政部办公厅联合发出通知，要求各地在2月20日前报送2014年工业行业淘汰落后和过剩产能目标计划，并表示中央财政将对此项工作予以相应支持。

这一要求显然是为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）文件精神，确保提前一年完成“十二五”期间工业行业淘汰落后产能目标任务。

而在这之前，“指导意见”文件发出之后，一些被重点点名的地区已立即作出反应。山东、江苏、安徽、河北、山西等地相继出台了化解产能严重过剩矛盾的“实施意见”，明确了未来几年化解过剩产能的目标任务，提出化解“路线图”。

山东:产能过剩项目不上马

山东省政府常务会议近日原则通过《化解产能严重过剩矛盾的实施意见》，表示将不再核准、备案产能严重过剩项目，以期有效化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等行业的过剩产能。

根据计划，到2017年，山东省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能分别控制在5000万吨、1.5亿吨、400万吨、1亿重量箱和600万载重吨水平，保持炼油、轮胎行业产能基本稳定。

此次山东省要求，今后各级政府及相关部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信等手续，质监部门不予办理生产许可，坚决防止低水平重复建设，合理控制产能规模。同时，全面清理违规项目，凡是未开工的违规项目一律不得开工建设，凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。

山东省将通过“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”来化解过剩产能。其中在“淘汰一批”上，山东省决定提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。2015年年底前，全省钢铁产能压缩1000万吨以上，淘汰电解铝行业16万安培以下预焙槽。同时，有序引导落后产能有序退出，济南、青岛、淄博、潍坊、日照等市严格限制钢铁、水泥、有色、炼油行业的高耗能、高排放项目，青岛、东营、烟台、威海、德州、聊城、滨州、菏泽等市不再新建水泥熟料生产线（资源综合利用项目除外），全省严格控制新增水泥粉磨布点。

江苏：目标瞄准4个行业

江苏省政府近日明确了江苏省2014年-2018年的化解目标任务，提出了钢铁、水泥、平板玻璃、船舶4个行业的化解“路线图”。

今后，江苏省对这4个行业的项目管控将越来越严格，不得以任何名义、任何方式，核准、备案新增产能项目。江苏省将制定高于国家标准的能耗、节水、环保等准入门槛，以资源环境承载力上限来倒逼落后低端产能退出。同时，要减少对企业生产经营活动的行政干预，清理废除在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，强化对投资项目的事中、事后监管，财政资金对产能过剩行业扩大产能项目不予支持，同时坚持银行独立审贷，建立产能过剩信息预警机制。

安徽：锁定9项重点任务

与江苏一样，安徽省涉及产能严重过剩的也是钢铁、水泥、平板玻璃、船舶4个行业。按照国家统一部署，近年来该省有序推进淘汰落后产能工作，取得显着成效，4个行业淘汰落后产能的压力相对较轻，但也存在产业和产品结构不优、企业核心竞争力不强、运行效益不高等问题。

目前，安徽省已锁定9项化解产能过剩重点任务。在淘汰落后产能方面主要有3项任务，一是按时完成国家下达的产能严重过剩行业淘汰落后年度目标任务，妥善做好相关企业资产处置和职工安置等工作；加快工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标落后产能的淘汰步伐，为先进产能释放腾出空间；充分利用国家提高产能退出财政奖励标准、落实等量或减量置换方案等政策，完善产能退出激励和约束机制，引导企业主动退出产能过剩行业。二是全面清理违规在建和建成产能，未开工的违规项目一律不得开工，不符合条件的一律停建，确有必要建设的项目，由各市政府上报省政府，省政府向国家发展改革委、工业和信息化部等部门申请，取得认定意见后，依法依规补办相关手续。三是严控产能严重过剩行业新建项目，不再审批新增产能项目；加强区域规划、专项规划之间的衔接，防止同质化竞争。

河北：压减钢铁等是重点

除了要贯彻落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，河北省还有另一项重要部署：大气污染防治。钢铁业作为产能过剩大户，将在未来5年压缩8000万吨以上的产能。河北作为钢铁第一大省，首当其冲——计划压缩产能6000万吨。河北省政府此前已组织开展过化解钢铁过剩产能周日行动。去年11月24日，唐山、邯郸、承德三地集中拆除了8家钢铁企业的10座高炉、16座转炉，压减炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨。这些设备的拆除，年可减少煤炭消耗276万吨，减少二氧化硫排放9800吨、烟粉尘排放7100吨。

河北省目前明确了行政问责的力度，坚决控制过剩行业新增产能，要求各级各部门不得以任何名义、方式核准、备案钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能项目，违者按照河北省委省政府的3个文件要求，严肃追究所在地党政主要负责同志及相关责任人的责任。

下一步，河北省将把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整和大气污染防治工作的重点，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总体要求，综合运用法律、经济以及必要的调控手段，进一步加大工作力度，确保按期完成国家下达的压减钢铁产能目标任务，加快推进产业转型升级和环境空气质量改善。

山西：在引导企业上做文章

山西作为全国重要的能源重化工业基地，在化解产能过剩任务上关乎全局。山西省经信委在化解产能过剩方面下功夫摸情况、搞调研后，决定在引导企业兼并重组、技术改造、增强创新能力上做文章。

在兼并重组方面，山西省经信委正在筹备与该省国土资源厅、省环保资源厅等十几家职能部门会签出台一个推进兼并重组的指导意见，将在土地、资金、环境容量等方面配套一些含金量较高的优惠政策，激发企业兼并重组积极性。在技术改造和创新能力上，该部门也有相应的资金政策支持。

化解过剩产能首先需要对现有情况进行摸底。山西省已提出要全面清理、分类处置违规项目，严禁上马新增产能过剩项目。要求各市在2014年5月前对所有在建、拟建、建成的违规项目拿出处置方案，经省政府及相关部门审核同意后再报国家发改委、工信部、环保部和国土部四部门会审。可以看出这一要求非常严厉，不留任何余地。

根据山西省的相关实施方案，钢铁、焦化、水泥、电解铝行业五年内的产能利用率要达到80%以上。