李克强做重要承诺:五年内一定改变空气质量

环境保护部22日发布了今年9月及第三季度74个城市空气质量状况。在全国污染最严重的10个城市中，河北占据7席；天津市也位列其中。京津冀地区改善空气质量“任重道远”。

环保部本月还通报了在专项行动中发现的环境违法企业名单。这72家企业存在91个环境违法行为，在线监测设施测量不准确也包括其中。专家认为，公布监测数据是实行区域联控的前提，能否取得积极效果需要各地严格落实责任制。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强21日应邀在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时明确表示，针对群众关心的大气污染问题，决心用三到五年时间，严格压缩排放，空气质量一定会有所改变。

十大空气污染城市 河北独占7席

按照城市环境空气质量综合指数评价，9月份空气质量相对较差的前10位城市分别是邢台、石家庄、唐山、邯郸、济南、衡水、保定、廊坊、天津和西安。这些城市都位于中国北方，且河北一省就占据7席。

环保部气候变化影响研究中心研究员苏福庆曾把脉河北省重污染成因。他指出，河北省被周边城市群所包围，受到各种尺度外来污染物输送明显。从石家庄到河北南部的磁县，从石家庄到天津是两条明显的污染物汇聚区。

据其分析，由于大气环境原因，来自山西高原、京津唐、河北南部、山东和河南南部排放的污染物在太行山前借助各类风带输送通道，形成边界层污染物的汇聚。此外，受西风带及太行山背风坡地形影响，河北平原常形成各种类型的地形低压，造成该地区污染物的辐合。

日前，中央财政已安排50亿元资金用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，并重点向治理任务重的河北省倾斜。公众与环境研究中心主任马军告诉记者，河北此前制定计划减排煤耗4000万吨，这意味着高耗能的钢铁企业要压缩产能，经济机构发生重大调整，对于正处在经济追赶阶段的河北省压力重重。

环境违法企业存在监测“失灵”

10月14日，环保部还通报了在2013年环保专项行动督查中发现的环境违法企业名单。据记者统计，除京津冀地区外的北方省份企业数量已占52.8%，山西、甘肃和新疆位列前三。环保部有关负责人还表示，对于京津冀地区污染企业的暗访情况也将很快公布。

这些企业被曝光的环境管理问题中有很多都与尘气排放不严有关，包括车间粉尘不组织排放，烟道烟气泄露严重，恶臭气体处理不彻底，原料煤渣防扬散、防流失、防渗漏设施不完善，沥青烟气、净化率不能达到环评要求，电解铝生产车间无组织排放严重等情况。

据了解，大气中PM2.5的主要成分有硫酸盐、颗粒有机物、黑炭、硝酸盐和一些矿物成分。石油化工、溶剂涂料等工业污染物就是有机物的来源的之一。从北京市的情况看，工业污染对PM2.5的影响约为16%。

此外，专项行动还发现，这些企业还存在在线监测设施未联网运行、脱硫设施入口烟气在线监测数据严重失真、出口氨氮监测设施数据保存时间过短等有关污染监测的问题，违反建设项目的环境保护管理规定，属于违法行为。

马军认为，污染企业监测信息披露对区域联控非常重要，否则各地连基本情况都无法有共识，很难联合行动加以遏制。环保部今年8月已下发通知，从2014年开始，国家重点监控企业必须自行监测并向社会发布其污染排放信息。

区域联防落实减排责任是根本

从全国区域情况看，京津冀13个城市污染状况普遍更为严重。数据显示，今年9月，京津冀地区平均超标天数比例为59.1%，长三角地区为21.6%，珠三角地区为34.0%。京津冀地区展开区域联控行动，成为解决大气污染的必需举措。

北京大学环境科学与工程学院副院长邵敏向记者介绍，最早的联防联控是在2008年北京奥运会期间，当时提出要改善臭氧和PM2.5。这一类污染物的形成与二氧化硫、二氧化氮和PM10不一样，是跨越行政边界的，所以应该采取区域联防联控的方式治理。

“2010年上海世博会和广州亚运会期间，在保障空气质量方面都采取了区域联防的思路，证明效果是很好的。”邵敏说，因此，国务院在2010年发布了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》，这代表我国的空气治理改变了单一的城市治理结构。

在10月23日做客人民网访谈时，北京市环境保护局副局长、新闻发言人方力指出，按照国家的大气污染防治计划，京津冀及周边地区都与国务院签订了责任书，每个省区市都要把责任书落实到位，这是最根本的办法。

“雾霾天气是区域性的污染问题，所以区域联防联控非常必要。”中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅向记者表示，除了制定区域的减排规划，落实各自的减排责任，建立决策和工作机制之外，还应考虑区域间的环境补偿问题，也就是发达地区也有责任帮助落后地区实现经济成功转型。