13省份雾霾天创同期极值 多地控制煤炭消费总量

“今天夜间到明天白天，我市仍处于静稳大气状态，扩散条件差。明日全市空气质量在重度污染水平。请大家做好健康防护。”1日下午，不少北京市民都收到了这样一条短信。

这已是一周以来，北京空气重污染应急指挥部第四次发布霾预警。

2日12时，北京城六区的PM2.5浓度达到307微克/立方米，为6级严重污染，即新版空气质量标准中最严重的级别。

伴随着霾的是大雾。2日西北地区、东部局地和华北地区出现大雾天气。京津冀等多地高速路纷纷拉响“警报”采取临时交管措施，河北16条高速、天津境内5条高速封闭，北京地区6条高速路以及六环路部分路段临时封闭。

雾霾呈现高发态势

“刚刚过去的10月，中东部雾霾呈现高发态势。”1日，在中国气象局例行新闻发布会上，中国气象局应急减灾与公共服务司司长陈振林表示，今年以来我国平均雾霾日数为52年来最多。

中国气象局数据显示，今年以来，全国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期偏多2.3天，为1961年以来最多。其中，黑龙江、辽宁、河北、山东、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江苏、重庆、天津均为历史同期最多。

根据中国气象局的数据分析，10月以来，降水量偏少、平均气温较常年同期偏高，也是加重空气污染的两个重要因素。

国家气候中心气候监测室首席气候专家周兵分析，近期北方的冷空气活动较常年次数上偏少、强度上偏弱，是主要的气象条件。造成雾霾的原因主要有三个：一是平均风速减小使得风力对污染物的搬运作用减弱。二是静稳天气的增加使得污染物不容易扩散。三是全国降水日数减少明显，近50年来减少了10%，导致气溶胶的湿沉降减弱。

而在陈振林看来，京津冀的大气污染，气象因素是外因之一，更多的是人为因素，“在传统的煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒和酸雨为特征的区域性、复合型大气污染日益突出，区域内重污染天气频次日益增多。”

“污染是"元凶"、气象条件是"帮凶"。”陈振林分析，空气污染加剧雾霾天气的增多主要还是污染物的排放量大，在不利的气象条件下就容易积聚。一旦有冷空气来，风一刮就会有好天。但是冷空气一过，从第二、第三天开始，又慢慢地变差。

供暖城市雾霾加重

而伴随着北方地区供暖季的到来，雾霾有可能进一步加剧。燃煤会导致大气污染并危害公众健康，在东北一些供暖较早的城市，已经出现了雾霾加重的情况。

10月20日，哈尔滨正式供热。21日，该市环境空气质量实时发布系统数据显示，全市12个监测点位AQI指数全部在500左右，呈现严重污染状态。当日上午，哈尔滨市区多处地段PM2.5浓度达到每立方米1000微克，局部能见度不足10米，中小学停课，市区交通陷入瘫痪状态。

黑龙江省环保厅污染防治处处长马健说，哈尔滨市能源结构以燃煤为主，清洁燃料使用比例低，每年工业和采暖期用煤量约达2840万吨。且10月份为采暖期起炉集中期，污染物排放较大，同时城市周边、城中村存在大量未实现集中供热的低矮面源污染，加剧了入冬空气质量的恶化。

北方其他地方也存在同样的问题。目前沈阳有供热企业300余家，供热锅炉2026台，20吨以下的小锅炉1665台。沈阳市环保局大气环境管理处副处长贾宇光称，“小锅炉设备陈旧、数量多、效率低、污染大，这对空气质量的影响是很大的。”

今年6月，国务院通过了大气污染防治“国十条”，其中第一条就是“全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造”。

煤炭消费总量应控制

“我国煤炭消费的总量、分布、结构及技术水平等因素均对大气环境造成了严重影响。”《区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究》报告称，目前我国燃煤锅炉运行热效率在60%左右，比先进国家低15%～20%。

根据国务院部署，目前北京、天津、乌鲁木齐等地已着手开展煤炭消费总量控制措施。具体包括：设定煤炭消费总量控制目标，关闭、搬迁污染企业，控制新建燃煤电厂和燃煤供热锅炉，现有燃煤锅炉和其他燃煤设施改用天然气、电力等。

环保部近日对外公布的《环境空气细颗粒物污染防治技术政策（试行）》（征求意见稿）也认为，应将能源利用作为防治细颗粒物污染的重点领域，实行煤炭总量控制，大力发展清洁能源。在特大型城市核心区域应实行能源无煤化。

中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明也建议，实施区域煤炭消费总量控制，逐步降低京津冀、长三角、珠三角等空气污染严重区域的煤炭消费量。

中国环境规划院副院长王金南认为，应实施城市空气质量限期达标战略，国家制定PM2.5阶段性控制目标及达标期限，并将目标分解到各省及城市。

王金南建议，在重点区域率先将颗粒物、挥发性有机物纳入污染减排约束性指标。各级政府应设立专项资金，用于应对重大空气污染事件，用于降低或补偿公众健康损害。