化解产能过剩不走老路 控增速敢于做“减法”

正在召开的中国两会受到国内外的广泛关注，其中中国经济形势与政策成为中外媒体最为关注的话题。2013年对于中国经济而言，是经济减速换挡的一年。经济换挡期矛盾凸显期，如何理顺矛盾与发展之间的关系，改革已经成为共识下的唯一答案。只有从结构改革入手，着力构建扩大内需长效机制，才能给经济换挡期的中国经济打开一条新路。

30年多年的改革开放给中国带来的不仅是经济上的变化，传统的发展模式呈现出疲态的当下，中国经济正处于劳动力、资本、土地一系列要素重大变化的前夕。经历了重工业的野蛮生长后，经济对投资和制造业的需求弹性不断下降，内部要素变化恰逢外部环境的变化，产能过剩的问题突然爆发。对于中国经济而言，产能过剩视乎是一个“急症”，从钢铁行业开始水泥、煤炭、太阳能等行业，在短短的两只三年内集体爆发产能危机。

“产能过剩”事实上也是困扰A股难逃熊市的最大祸首，钢铁、水泥、煤炭、有色等权重板块的持续下跌，导致大量股民财富缩水的同时，也拖累了沪深A股的表现，反观以科技、互联网、传媒为代表的创业板，在2012年末走出了一轮波澜壮阔的大牛市。通过资本市场的表现，不难看出中国经济想要继续保持较高的产出水平，就必须培育新的动力机制或对现有的动力引擎进行升级改造。

高层会划定化解产能过剩“路线图”

2013年9月22日，中共中央政治局常委会上，习近平关于产能过剩的问题发表的讲话，统一全党对于化解产能过剩问题的认识。在处理产能过剩的问题上，已经达成了高度共识，中央在化解产嫩过剩问题上的态度，也将对未来五年经济发展造成较大的影响。中央一改以往“头痛医头、脚痛医脚”的宏观调控思路，站在经济发展、结构升级、社会稳定的层面上系统性的推进产能过剩的化解。

过去的产能过剩问题化解之策是治标之策，导致产能陷入越淘汰越多的怪圈。正所谓“良药苦口利于病”，中央将采取主动减速的方式来解决产能问题，当然这种降速是有一个“度”的，不能让化解产量过剩成为社会矛盾激化的推手，通过政策托底来将经济社会风险降至最低。这里的风险最大来至于就业压力，化解产能过剩必然会引发失业问题，习近平明确要求地方政府要负起责任。

随着中国服务业的加快发展，GDP增长对于就业的吸纳人数也不断扩大，这也是经济结构的调整所带来的改革红利。中央将采取主动减速的方式来解决产能问题，重要原因便是目前就业压力仍可承受，财政下滑有存量资金和财产可应对。产能过剩问题拖下去最终可能引发经济“硬着陆”的背景下，长痛不如短痛。

在解决产能过剩的办法，中央一次提出用“化解”取代“制止和抑制”方式 。以往针对产能过剩的问题，是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”，潜台词是给已有的存量一条出路。具体来说，习近平提出“消化、转移、整合、淘汰”途径解决。体现出“统筹”经济的思路，更加突出“市场”优胜劣汰的力量。

突出市场在化解产能过剩问题上的作用

上届政府用事实证明行政的办法调节产能不能治本，以钢铁行业为例，一边是符合钢铁产业政策的大钢厂项目获批艰难，一边却是违规新建产能项目的不断增加。解决产能过剩问题根本出路还是要充分发挥市场的矫正和调节作用，由市场调节发挥作用，由市场来决定哪些应该继续留在市场，哪些应当退出市场。通过竞争和经济手段的作用自然淘汰，可以将社会矛盾发生降至最低。

应减少政府投资项目审批，让市场机制真正发挥作用，强化政府的信息披露和服务职能。政府要更多地从社会利益、社会效益、环境效益等角度出发，以经济性管制为主转到社会性管制，用节能、环保、安全生产管理项目投资。通过控制向落后产能贷款、对资源消耗制定更高门槛、高税收，通过制定规则的方式让企业自由竞争，避免政府既当裁判员又当运动员的弊端。

产能过剩导致企业效益下降、债务风险增加的同时，也会促发金融体系的风险隐患，目前中国产能过剩行业普遍存在高负债的特点，且债务风险呈上升趋势。产能过剩在导致企业效益下降的同时，也使得银行贷款面临信用违约风险。从不良贷款的增长趋势上看，中国银行业不良贷款余额近年来呈持续上升趋势，此次会议同时强调了金融风险防范，要求坚决守住不发生系统性、区域性金融风险是中央底线，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策，增强信贷资金的针对性做到有保有压原则。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。

导致此轮产能过剩的原因错综复杂，解决方案需要系统的政策组合。无论是依照国家法律和法规关停并转,还是利用信贷、财税、价格等政策杠杆“扶优汰劣”,最关键的还是要发挥市场配置资源的基础性作用。就中国现实而言,化解产能过剩首先要“管住政府”,要有实质性的举措降低地方政府的投资扩张冲动。此次会议上习近平分析本轮过剩产能形成的主要原因之一便是，产能过剩不是市场自发竞争的结果，而是地方政府之间盲目竞争的产物。

行政手段干预投资加剧产能过剩矛盾

当然地方经济发展过程中，“一亩三分地”思维严重，一个个地方政府如同一家家公司，经营之道大抵相同，招商引资齐抓重大项目，钢铁、水泥、矿产这类投资见效快，各地纷纷上马之后产能过剩是必然结果。目前中央与地方在化解过剩产能方面存在博弈，某一行业在国家规划中属于产能过剩行业，需要减少产能，但这一行业在地方是支柱产业，如果减少产能将使地方财政税收减少，因此，地方政府淘汰落后产能的意愿不强，有时甚至扶持和保护过剩产能，使过剩产能的退出受阻。

地方政府保护过剩产能不难理解，以经济建设为中心的指导思想作用下，改革开放30年官员政绩考核与升迁也围绕经济绩效展开，经济规模、增长率成为官员升迁的通行证，因此一些地方不择手段甚至竭泽而渔，出现了重复投资、低水平建设、招商引资混乱等现象。官员选拔任用将GDP视为重要考核指标情况下，官员们自然热衷见效快的经济发展模式。

干部政绩考核的“唯GDP政绩观”饱受诟病，改进考核办法势在必行。今年1月15日，中共印发了新颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》，通过法律的形式，明确了选用干部的基本导向，为选贤任能提供了参照标准。官员考核标准如果仍以GDP论英雄，地方官员就难以停止主导经济之手，就难以抑制投资冲动，就难以破除国企垄断，就难以淘汰落后产能，于是深化经济改革，提高经济增长质量，就仍然是口号，难以落地。只有真正对政府职能进行改革，地方政府才能从过度干预产业投资的越位行为中退出来。