邯郸：公布首批项目投资“负面清单”

日前，邯郸市政府发出通告，在全市范围公布了包括钢铁产业、煤炭产业、电力产业等在内的 9大产业、20项禁止投资的项目。对于清单上的项目，一律禁止新建。对于违规建设项目的企业和个人，政府将依法严厉查处。对不严格履职尽责、失职渎职并造成严重后果的党政领导干部，严格问责。

邯郸开启项目投资“负面清单”管理时代5月12日，邯郸市政府正式出台《关于实行项目投资负面清单管理的通告》。所谓“负面清单”管理，就相当于投资领域的“黑名单”，它明确了企业不能投资的领域和产业。

邯郸市发改委新闻发言人武庆珍此前接受媒体采访时表示，负面清单是给不开放的行业或受限制的商业活动列一个清单，明确告诉市场主体(企业)哪些领域、行业是限制甚至禁止活动的，只要未列入名单的，就是“法无禁止皆可为”。相比较而言，负面清单管理可以简化项目投资审批管理，在项目投资准入方面更加透明，使市场准入更加规范。“负面清单”管理将有效杜绝和防止落后、过剩和“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)产能项目的准入，从根本上为该市项目建设严把关口。

9大产业20项投资项目首批“入单”

邯郸市政府公布的首批项目投资负面清单包括9大产业20项投资项目。“这意味着，这些产业今后较长一段时间在邯郸市将不得新建，城市的转型步伐加快。”熟悉邯郸市工业情况的人士告诉记者。

根据邯郸市统计局、国家统计局邯郸调查队发布的《邯郸市2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年邯郸全市完成工业增加值1416.4亿元，比上年增长7.9%。其中，六大高耗能行业894.9亿元，增长了5.7%，占全市规模以上工业增加值的比重为70.3%，虽说增长态势没有改变，但增长的幅度比2012年下降了2.3个百分点。此次“负面清单”管理制度的出台，将进一步限制六大高耗能行业的增长，可以预期2014年，邯郸市高耗能行业将进一步得到明显遏制。

邯郸市首批负面清单钢铁产业：不能实现减量置换、兼并重组、升级改造，仅简单搬迁和新增产能的钢铁冶炼、热轧项目；有效容积1200立方米以下炼铁高炉；公称容量100吨以下炼钢转炉、电炉。

煤炭产业：国有煤矿矿区范围(国有煤矿采矿登记确认的范围)内的各类小煤矿；未报批矿区总体规划、资源回收率达不到国家规定要求、单井井型低于30万吨/年的煤矿项目。

电力产业：大电网覆盖范围内，热电联产外的燃煤发电项目。

装备制造业：非数控金属切削机床制造项目；8.8级以下普通低档标准紧固件制造项目；直接以燃煤为主要能源，余气、粉尘不能综合利用，不能实现达标排放的铸造、锻造项目、人工翻砂铸造生产线。

化工产业：不进入园区的化工项目；高毒、高残留以及对环境影响大的农药、原药项目。

建材产业：水泥熟料及普通水泥项目；平板玻璃项目。

轻工产业：单线5万立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纤维板生产装置和1万立方米/年以下的胶合板、细木工板生产线；化学制浆造纸。

纺织产业：25公斤/小时以下梳棉机、200钳次/分钟以下精梳机、5万转/分钟以下气流纺设备的棉纺生产线；入纬率小于600米/分钟的剑杆织机、小于700米/分钟的喷气织机、小于900米/分钟的喷水织机的织布生产线。

农林产业：种植前溴甲烷土壤熏蒸；湖泊、水库投饵网箱养殖；不利于生态环境保护项目。

“一钢独大”城市将华丽转身长期以来，邯郸市的煤钢产业一直是该市“当家吃饭”的产业，但这些产业的生产效益却不是太好，究其根源，初级、低端产品多，产业市场竞争力差是主因。随着国际、国内市场的疲软和环境改善的压力，邯郸市的煤钢产业再次面临困局。为扭转“一钢独大”的城市产业格局，近年来邯郸市政府做了很多工作，其中重点打造装备制造业成为钢后延伸产业的重心。

在邯郸南部成立重点发展装备制造业的冀南新区，就是“先手”。该区地处晋冀鲁豫四省交界，与郑州、济南、石家庄、太原4座省会城市的直线距离均在200公里左右，是晋冀鲁豫四省交界区唯一具有铁路交会、公路交叉、高速纵横、机场通航的综合交通枢纽城市，拥有承东启西、连南贯北、辐射中原的巨大区位优势。

经过几年来不懈的努力，目前，冀南新区已吸引100多家规模以上企业落户，建设了特种管材生产基地、油井管及高压锅炉管生产基地、恒聚源物流基地等一大批重点项目。仅2012年，以冀南新区为依托，邯郸便签约了152个重点项目，总投资达1929亿元，其中武安大唐发电(601991,股吧)、金狮棉机等50个重点项目已竣工投产，奥钛新能源、华捷传感器、洁神锂电池等772个超亿元项目正在加快建设。“负面清单”的设立将更好地为城市升级换代保驾护航，此次邯郸市要求对属于负面清单内的项目，禁止新建。各级投资管理部门不得审批、核准、备案，各级国土资源管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商、金融等部门和单位不得办理有关手续，不得提供土地、电力、授信等要素支持。

对不属于负面清单范围，但属于国家产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围内的项目，属于国家过剩产能行业中的简单搬迁和新增产能项目，不符合邯郸市城乡发展规划相应功能区产业发展定位、影响邯郸长远发展、损害群众利益的项目，一律不得引进和新建。

对不属于负面清单范围，又不存在第二条情况的，且符合国家有关法律、法规和产业政策规定的，为允许投资类。各级政府及有关部门按国家现行有关规定进行投资管理和建设、运行监管。

对违规建设项目的企业和个人，各级政府及有关职能部门要依法严厉查处；对不严格履职尽责、失职渎职并造成严重后果的党政领导干部，要按照有关规定严格问责。