水泥业游说“垃圾”补贴

他认为，目前全国水泥行业大量参与处理城市垃圾，但实实在在的政策激励却很少。在正在进行的行业行动中，习惯高耗能形象的从业者正从另一个角度思考，是否可能获得相关环保政策补贴。

所谓“水泥厂协同处理城市垃圾”，是指水泥厂通过焚烧等方式，将城市污水处理后产生的高含水污泥（含水80%），以及城市生活垃圾、工业垃圾处理后，按一定微量比例，添加进水泥中，将城市垃圾处理后，变成建筑材料的循环利用方式。

2014年5月，国家发改委联合六个部委下发《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》（以下称“《意见》”）。《意见》指出，为加快我国城市及产业废弃物的无害化处置、资源化利用，提高我国新型城镇化的质量和水平，推动绿色循环低碳发展，在水泥、电力和钢铁行业推进生产过程中协同资源化处理废弃物。

“水泥厂处理城市垃圾”？

2014年7月，重庆市水泥行业协会通过2个多月的全国调研，制作了一份《支持利用水泥窑协同处置产业废弃物和城市生活垃圾》的演示报告，这份多达88页的PPT演示文件的主要诉求点，是想通过各种渠道向政策层传递“水泥厂也是城市垃圾处理主渠道之一”的信息。

当然，更重要的目的，是试图借此推动政府相关部门，尽快出台进一步的政策，支持水泥行业协同处理城市垃圾。重庆市水泥行业该负责人称，“核心就是要推动相关方面尽快把之前的政策具体化。”

其所指的“政策”主要是指上文提到的《意见》。《意见》认为，目前，我国工业固体废物年产生量约32.3亿吨，城市生活垃圾年清运量约1.71亿吨，但由于我国废弃物处置能力相对不足，大量固体废物未得到及时有效的处理处置。

该《意见》称，近年来，我国一些水泥企业开展了利用水泥窑协同处理工业废物、污水处理厂污泥、污染土壤和危险废物的实践，同时开展了水泥窑协同处理生活垃圾和垃圾焚烧飞灰的探索。

但是，目前我国利用生产过程协同资源化处理废弃物面临的突出问题是：产业发展处于起步阶段，处理工艺和关键技术不成熟，企业运行管理经验不足，废弃物特性有待明确，缺乏针对性排放标准、污染控制标准、产品质量控制标准等风险控制相关标准和完善的控制措施，管理体制不够健全，缺乏政策激励。

不过，来自重庆水泥行业协会的调查报告认为，国内干法水泥生产线按比例处理城市垃圾，技术非常成熟，并称获得世界公认——“利用新型干法水泥工业自身的工艺装备技术，可以‘无害化、安全化、资源化、减量化’处置城市公共污水处理产生的污泥、垃圾及产业废弃物，全国利用水泥窑协同处置城市垃圾的‘火候’已到”。

该报告列举了目前我国已经有批量垃圾处理能力的部分水泥企业，如北京“金隅红树林”具有每天150吨城市污泥、危险废物及污染土壤处理能力，贵州贵定海螺盘江水泥厂每天可处理800吨城市垃圾，重庆的小南海水泥等7家水泥厂每天共可处理近1500吨城市垃圾。

通常，一条日产5000吨干法水泥产线，可以日处理300吨城市垃圾，2500吨的干法水泥生产线，日处理城市垃圾的能力为200吨。

寻求政策支持

据重庆市水泥行业协会相关负责人称，“如果水泥企业中的城市垃圾处理设施、设备，是政府投资的，再交给企业运营，则每吨城市垃圾只需要补贴90元左右就够了；如果水泥企业中的城市垃圾处理设施、设备，是水泥企业自己出钱投资修建的，则考虑投资回报、折旧及运营成本等因素，至少应给予每吨200元以上的财政补贴。”

上述协会引用数据称，我国垃圾发电厂处理城市垃圾的吨投资为1578元，新型干法水泥协同处置城市垃圾的吨投资为900元左右。垃圾发电厂处理城市垃圾的优势是，处理规模较大、速度块，可燃垃圾变热能，但劣势是会产生灰渣、飞灰和二恶英，必须二次投资处理；新型干法水泥协同处置城市垃圾的优势是，处理速度快，可燃垃圾变热能，无灰渣、飞灰和二恶英，劣势是处理规模有限。

垃圾发电厂目前可以获得许多国家、地方具体支持措施，而水泥厂处理城市垃圾，没有具体的国家及地方政策支持。

重庆水泥行业协会认为，“水泥企业和垃圾发电厂都在做利国惠民的事，都在‘吃垃圾’，却享受两种完全不同的政策待遇，水泥企业呼唤公平政策环境。”

重庆市一位不愿具名的水泥厂投资人10月10日称，目前重庆市的水泥厂接纳该市污水处理厂转运过来的高含水污泥，每吨可获得163元财政补贴，但处理城市垃圾，却得不到任何政策性收入。

21世纪经济报道记者不完全统计显示，迄今为止，国内还没有省市采用强制措施，要求水泥厂必须接受消化一部分城市垃圾。一些水泥厂相关人员也认为，如果政策鼓励并给予财政补贴，可以令水泥厂在承接处理城市垃圾中获得收益，国内的水泥厂，就可以跟全球其它发达城市一样，成为处理城市垃圾的主渠道之一。

重庆市水泥行业协会相关负责人认为，如果政策激励措施到位，预计国内的水泥厂可以消纳掉大致30%的城市垃圾，且不会如垃圾发电厂和垃圾填埋场那样有环保后患。

据《中国统计年鉴》，2012年，国内生活垃圾的处理方式是，卫生填埋占61%，简易填埋占20%，垃圾焚烧占16%，其它处理方式占3%。但现有的垃圾处理工艺普遍存在占用大量宝贵土地资源，二次污染土壤和地下水，自燃和臭气溢出破坏大气环境，新规划地址难选择，经营期民怨升高，飞灰、废渣和渗滤液还需再投资处理等问题。

重庆市的水泥企业也拒绝接纳当地垃圾发电厂无法处理的巨量废渣。21世纪经济报道记者的调查显示，去年，重庆市一家大型垃圾发电厂找到当地一家水泥厂，期望水泥厂能接纳发电厂的巨量废渣，但该水泥厂在做了几十项测试后称，垃圾发电厂提供的废渣含重金属过高，如果添加入水泥中会严重影响水泥的质量。

重庆市一位水泥界人士称，产生上述冲突的原因在于，水泥企业认为垃圾发电厂拿到了政府补贴的“暴利”，而自己分文未得，因此没有义务去为对方收拾残局。