排污费征收标准翻倍倒逼企业发力治污

国家发改委、财政部和环境保护部日前联合发出《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（以下简称《通知》）。要求到2015年6月底前，我国各省（区、市）污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整，同时实行差别化排污收费政策，为推动企业排污减排建立有效的约束和激励机制。

现行排污收费制度从2003年开始建立，已经实施11年之久。其中，污水类和废弃类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。此次调整后，这两项标准将分别调整为不低于1.4元和1.2元，翻了一番。全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉记者，这次调整主要是因为过去的排污费征收标准不到位，成本倒挂严重，环保企业又不可能赔钱去处理，最终影响到治污效果。

中国人民大学环境学院教授吴健表示，此次调整将有助于通过价格手段倒逼企业改变排污行为。方正证券的分析报告则指出，排污费最终必然由环境税所替代，此次调整也是在为后续环境税的征收提供过渡方案。

排污费“半价优惠”的时代终结

《通知》要求，国家鼓励污染重点防治区域及经济较发达地区，制定高于上述标准的征收标准。各地要建立差别化排污收费机制，对超排放限值或超总量指标排放污染物的，以及列入淘汰类目录的企业，实行较高的征收标准；对治污效果较好的企业实行较低的征收标准。

据了解，现行排污收费制度是2003年建立的，实施十多年来，对筹措污染治理资金，防范污染起到了积极作用，过程中也逐步暴露出一些问题。如排污费征收标准偏低，未对企业排污形成有效约束；没有实行差别化排污收费政策，不能充分调动企业治污减排的主动性。

专家介绍，排污费是治理污染的一种行之有效的调剂手段，排污费过低显然不利于调动企业减排积极性。据悉，我国对污水和废气污染物两项排污费的征收始于2003年，当时考虑到企业承受能力等因素，征收标准分别为每千克0.7元和0.6元，只相等于治污成本的50%。

值得注意的是，此次调整后的仅是最低标准。发改委相关负责人表示，为充分调动企业治污减排的积极性，《通知》改变了原来实行单一收费标准的做法，对企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定的污染物排放限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照各省（区、市）规定的征收标准加一倍征收排污费；同时存在上述两种情况的，加两倍征收排污费。

简言之，企业排污成本远低于治污成本，意味着企业污染主要靠政府掏钱治理，最终由纳税人埋单。而近十年来，我国政府治理污染成本不断攀升，企业排污费却“原地踏步”，成本倒挂越来越严重。与此同时，一些企业自恃交了排污费，排放污染似乎就变得理直气壮，心安理得，不去思量如何担当社会环境责任，提高环保工艺，治污减排。

可见，排污费“涨价”势在必行。用好、用足排污费这个经济杠杆，敦促企业重视环保，可谓“好钢”用在“刀刃”上。企业想少交污染费，就必须加大投入实施设备技改，提升环保水平，减少排放。否则，既交不起昂贵的排污费，又不想升级改造的污染企业只能坐以待毙。

促进企业转型升级

排污费调整的方向与国家产业结构调整和环境治理的方向一致。据测算，此次调整后，受影响最大的是火电、钢铁、水泥、造纸等行业。这些行业或产能过剩，或是污染“大户”。

目前，我国环境污染状况有所改善，但生态环境状况总体恶化的趋势尚未得到有效遏制，一些地区空气质量恶化、雾霾天气频发、水污染和土壤污染严重，直接影响到人民群众的生活质量和经济社会的协调发展。

三部门调高排污费征收标准，且实行差别化收费，意图非常明显：剑指污染企业，即用排污费这个经济杠杆倒逼高排放、重污染企业转型、升级、改造。

吴健表示，目前的征收标准已趋近于企业的治理成本，照此标准，火电、钢铁、水泥和医药等行业将受到很大影响。以火电为例，排污费增加将直接转化为企业的成本，促使企业不得不仔细算一下经济账，是加大污染防治投入，减少污染物排放，还是安于现状，以缴纳排污费代替污染治理。

云南农业大学资源与环境学院教授张乃明认为，我国现在的环境问题突出，排污费的征收标准提高找准了治理环境问题的源头，从源头上把控污染物的排放。老的收费标准已实行了11年，在当时的历史背景下，符合发展规律，然而这样的收费标准，对于现在来说，就已经偏低。现在用经济的杠杆，提高企业生产成本，从而淘汰落后的产能、落后的设备，倒逼企业采取上马污水处理设备的措施，从而减少污染物的排放。

“符合谁污染谁治理的原则，对减少企业排污效果显而易见。”他说，排污费征收提高，更加接近企业污染的治理成本，而且收费并不是目的，目的是要达到产业结构的调整，让更加环保的生产企业发展。排污费用提高，影响大的就是火电、钢铁、造纸、水泥等高污染高耗能的产业，这些企业要么产能过剩，要么污染严重，提高排污费对企业的转型升级起到十分大的作用。

一位公司的负责人介绍，原来，不少企业宁愿每年缴纳十多万元排污费，也不愿上百万元的环保设备。但实行新标准后，企业排污费上涨若干倍，不得不考虑长远利益主动治污。

向环境税过渡

根据北京市的经验，提高征收标准后，排污费有望迎来一波大幅增长。

今年1月1日起，北京在全国率先提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物的收费标准，调整后的标准为原标准的14-15倍，为全国最高水平。

截至4月底，北京市一季度排污费开单金额已达8800万元，而去年同一季度的收费金额仅为834万元，同比增长了9倍还多。

如此多的排污费，其如何使用自然也引发了公众关注。此前曾有媒体报道，河南审计部门2009年的一次审计结果显示，某市6县（区）环保局实有人员765人，财政供给人员159人，占总人数的20.8%，自收自支人员606人，占总人数的79.2%，大量的编外人员都是依靠排污费来供养。

方正证券分析指出，排污费的最终趋势必然是由环境税所替代，但推出环境税在征收额度和征收计量方式上依然有较大问题，此次《通知》是在为后续环境税增收提供过渡方案。环保部环境规划院副院长王金南也对媒体记者表示：“排污收费制度的实施，将为环境保护税的征收奠定良好基础。”