应大力推广应用水泥窑协同处置城镇生活垃圾

湖南省2009年全面启动城镇生活垃圾无害化处理设施建设，目前生活垃圾无害化处置率达到95.6%。今年省政府出台《关于推进城镇生活垃圾资源化利用的意见》，提出生活垃圾产生量达到每天300吨的市县要优先采用焚烧发电处理工艺，就近有品牌水泥企业的市县可采用水泥窑协同处理工艺。

通过湖南的实践来思考全国城镇生活垃圾处置工作，有四个问题值得重视：选址困难、环保验收难通过；污染严重，环保次生问题多；种类繁杂，分拣分类不到位；认识不一，政策支持不均衡。

焚烧发电是目前地方政府主推的生活垃圾处置方式，但存在三个问题：用于发电的比例低，需要二次无害化处置成本很高，污染始终存在。

水泥窑协同处置生活垃圾具有减量彻底、热值利用率高、二次污染小的特点。建议我国大力推广应用水泥窑协同处置生活垃圾，使之成为生活垃圾处置的主要方式。

一、从技术上，采用先进技术，提高工艺水平，减少污染物排放。建议对现有垃圾焚烧处理项目，应对现行工艺技术和设备进行升级改造，使污染物排放达到国家排放标准；同时对水泥窑协同处置生活垃圾、工业废物预处理与装备研发方面给予技术政策、扶持资金。

二、从路径上，明确水泥窑协同处置废物的重要地位。建议有关主管部门和地方政府明确城市周边有条件的新型干法水泥厂要承担城市废物处置任务。建议“十三五”期间，各省将水泥窑协同处置城市和农村废物作为水泥工业节能减排重点推广技术，并给予大力支持。

三、从政策上，从国家层面给予与焚烧发电对等的财政补贴制度和税收优惠政策。一是给予适当财政补贴。二是给予适当税收优惠。三是给予适当工程资金支持。四是打破行政区域限制。五是简化审批流程、加快审批手续。