新电改方案基调确立 深圳已试点

能源领域改革“只闻楼梯响，不见人下来”的局面即将改变。

记者从多位知情人士处证实，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(新电改总体方案)已获原则性通过，待批复后发布。另外，一年一度的全国能源工作会议此次提早至12月25日闭门召开，往年都在1月中旬举行，或许也与电改有关。

一位参会专家向记者透露，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已在会上宣布通过，基调就是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开，交易平台相对独立，加强规划。方向是先试点总结经验，再推广。

“方案从利益格局重新分配的角度来看，就是把过去垄断的电网利益拿出来，通过竞争降低系统总成本。”该人士说。

根据发改委安排，深圳已率先开展电改试点，以摸清输配电成本，改变电网低买高卖、获取购销差的盈利模式，转为总收入监管，实现市场化定价。

新一轮电改或将仿照目前深圳试点模式进行推广。但不少业内人士认为，深圳电网能源结构以水电为主，辅业少、工业和居民用电交叉补贴不明显，深圳试点模式少了点典型性。

华北电力大学能源与电力经济研究中心主任曾鸣告诉上证报记者，电力既要成为一个商品，又要提高用电效率，并且限制不合理的高能耗用电需求，不能进行增供促销。下一步，电改方案实施后，市场如何设计，无论民营售电机构还是国有售电机构都应该满足这一要求。“如果这个问题解决不好，电改就成功不了。”

去年召开的能源工作会议上，国家能源局表示积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点。有消息称，内蒙古自治区上报的方案已获发改委批复，内蒙古有望成为全国第二个试行输配电价改革的省份。

尽管业界对新电改方案仍有分歧，非议者认为改革不彻底，是多方利益博弈妥协的结果，如何核定输配电价、改革目标和方向等关键性问题并不清晰，试点也有可能拖延整体改革进度。然而，本轮改革标志着电网公司向输配电企业职能转型，电力价格由供求双方自主确定的可能性开启，亦是近十年来电力最接近商品属性的新起点。

记者了解到，25日召开的2015全国能源工作会议，会期两天。据一位参会人士透露，会议定调明年能源发展方向，“积极发展水电、安全发展核电，大力发展风电、光伏、生物质等新能源”，装机目标与此前披露的一致。