中材集团承诺延期 静待国改顶层设计

聚焦国企改革

在国企改革顶层方案即将出台的风口，上市国企将做何选择？

正应了那句“有人漏夜赶考场，有人辞官归故里”——有国企积极推进改革重组，也有国企的改革承诺延期。

国企改革被推到聚光灯下，本报将聚焦国企改革，派出各路记者持续报道2020欧洲杯夺冠热门 国企改革的众生相。

2015年9月7日是中国中材集团有限公司(下称中材集团)承诺解决旗下水泥业务同业竞争的最后期限，但是这一期限突然被延期了。

9月7日，中材系旗下的祁连山、天山股份同时发布“关于公司实际控制人中材集团变更承诺履行期限的公告”，中材集团拟延期1年履行前述解决同业竞争的承诺。

“这在预期之内，毕竟国企改革的顶层设计还没有对外公布。”在一位券商策略分析师看来，中材集团选择延期履行承诺的最大原因就是“等待国企改革最终方案的出台，作为央企的中材集团是不会在此之前贸然行动的。”

同业竞争将继续

祁连山公告显示，中材集团作为祁连山实际控制人，为消除集团内水泥业务潜在的同业竞争，于2010年9月7日做出承诺：“中材集团将根据境内监管规则要求，本着消除公司水泥业务潜在的同业竞争，促进2020欧洲杯夺冠热门 健康发展的原则，积极与相关下属公司所在地人民政府和股东协调，以取得地方人民政府和股东的支持，采用符合法律法规、2020欧洲杯夺冠热门 及股东利益的方式，用5年的时间，逐步实现对水泥业务的梳理，并将水泥业务整合为一个发展平台，从而彻底解决水泥业务的同业竞争。”

但是，在实际推进中，中材集团发现“第一，三家A股2020欧洲杯夺冠热门 处于不同地域，整合涉及与2020欧洲杯夺冠热门 所在地人民政府的沟通，取得当地政府对方案的认可和支持。目前，还需在此前与各地政府沟通的基础上，从平衡地方利益和公众股东的利益、实现多赢的角度出发，形成较为成熟的整合方案，进一步与各地方政府进行深入的交流和协调。”

其次，在中材集团看来，“目前新一轮国企改革正在推动过程中，有关中央企业改革的具体指导意见和实施细则即将陆续出台，中材集团作为大型央企，将服从和服务于国企改革。因此，本集团实施水泥业务整合亦必将依据央企改革进程及需要，全盘统筹、多措并举，如此才能切实维护三家2020欧洲杯夺冠热门 ，尤其是2020欧洲杯夺冠热门 公众股东的利益。”

鉴于上述原因，中材集团认为，水泥业务整合方案必须本着符合国企改革大政方针，有利于2020欧洲杯夺冠热门 的发展，有利于2020欧洲杯夺冠热门 公众股东的利益的原则，成熟制定、稳妥推进。因此，中材集团拟延期1年履行前述解决同业竞争的承诺。

21世纪经济报道记者注意到，在祁连山与天山股份发布之前，宁夏建材9月3日也披露了上述消息。

“国有股东与所控股2020欧洲杯夺冠热门 要切实履行承诺，并定期对市场公布承诺事项的进展情况”是《关于推动国有股东与所控股2020欧洲杯夺冠热门 解决同业竞争规范关联交易的指导意见》中被明确指出的，但是中材集团此前一直对外有尚没有明确的解决方案与时间表出台。

在上述策略分析师看来，这种种迹象已经表明中材集团会延期解决，“这也意味着上述三家水泥公司的同业竞争还要继续一年。”

等待顶层设计

如同中材集团的解释，“实施水泥业务整合亦必将依据央企改革进程及需要”，而这些的前提是“中央企业改革的具体指导意见和实施细则”的出台。

上海一位基金经理认为，中材集团之所以延期履行承诺，最主要的原因就是“等着国企改革指导意见的出台，实际上很多央企国企都在等。这也是尽管多个地方出台了国企改革方案，但这些地方都不愿意推出具体的实施办法的主要原因。”

9月7日的消息显示，9月6日，国家烟草专卖局党组召开党组(扩大)会议上，传达学习了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，这意味着国企改革顶层设计已经完成。

但是，21世纪经济报道记者9月7日下午3点在国家烟草专卖局网站上看到的这段话，已经变成“传达学习了中央有关文件精神”。

就认真贯彻“中央有关文件精神”，国家烟草专卖局党组书记、局长凌成兴要求，“国家局全面深化改革领导小组要紧密联系行业实际，吃透文件精神、厘清功能类别、研究实施方案，对照国家局深化改革要点和今年深化改革年度任务，提出深化细化的具体意见。”

上述基金经理认为，不排除国家烟草局已经拿到了上述国企改革指导意见，“此前也有外媒报道称，关于深化国有企业改革的指导意见已经下发给部分政府机构，并即将公布。”

据悉，该指导意见是中国国企改革的总体框架文件，意见印发日期为8月24日。

安徽省国资委主任许崇信8月28日在省国资委会议上表示，“牢牢坚持国有企业改革发展的正确方向，围绕‘三个有利于’推动国有企业转型发展。”

国企改革的“三个有利于”标准，是习近平总书记今年7月在吉林省进行调研考察时首次提出的，即“推进国企改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”

“据我们了解，此次国企改革总方案中，就提出了‘三个有利于’，并且混合制改革是国企改革的主线。”上述策略分析师坦言，国企改革的指导意见很快就会出台。

今年7月20日，中材集团召开2015年中生产经营工作会议。对于下半年工作，中材集团董事长刘志江明确提出“加大改革力度，力争实现四个突破”。

一旦国企改革指导意见出台，中材集团解决旗下三家水泥公司的同业竞争问题也将迎刃而解。

9月7日，宁夏建材与祁连山分别上涨4.26%和0.14%，但天山股份出现下跌4.69%报收7.31元。