李锦：下半年去产能大幕将拉开

为配合钢铁、煤炭行业去产能，中央已出台7个文件，涉及财税支持、金融支持、职工安置等方面。截至5月13日,全国至少有16个省份公布了去产能时间表。

有专家表示,去产能各省目标相加应该会超过全国目标。而目前部分省市已经着手去产能,中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示，今年下半年去产能大幕有望正式拉开。

部分省份“砍得狠”是出于环保原因

李锦认为，在中央公布未来5年去产能的计划后，各省也开始制定去产能的政策或者目标。在煤炭领域，山西、内蒙古等产煤大省首先公布了各自目标。山西计划到2020年退出煤炭过剩产能1亿吨以上,内蒙古也将压缩煤炭产能1．2亿吨。目前,仅根据已明确公布目标的10余个省份的数据,各省煤炭去产能目标相加,已超过全国减5亿吨煤炭产能的目标。

在各省制定去产能目标的同时，各大煤炭集团也纷纷出台去产能计划。神华集团提出，从2016年开始，主动停产、停建煤矿12处,减少产能近3000万吨/年。

而在钢铁领域,河北计划在未来五年内淘汰1亿吨产能,仅2016年就将率先减1000万吨。而江苏也表示，未来将压减1000万吨以上的钢铁产能。

李锦表示，部分省份在去产能方面动作很大,很重要的原因是为了治理雾霾等环境问题。各省的目标加起来肯定会超过全国的目标,国家的目标定得是可以达到的,稍微留有余地,各省目标加起来肯定会超过。去产能方案已经上报国务院,有的省份已经开始，全国范围内估计下半年就实施了。

去产能的另一项重要举措就是出清“僵尸企业”

李锦介绍,去产能面临的一大条件就是“僵尸企业”怎么划分。各地方在“僵尸企业”的认定上,均各有侧重。有专家指出,确定“僵尸企业”,不能用行政手段“一刀切”,应当在政府强化环保等监管执法的同时,更多地依靠市场化的选择。

据了解,由发改委等部门起草的处置“僵尸企业”工作方案近日有望出台,而各地对“僵尸企业”的处置早已引弓待发。对“僵尸企业”的处置,中央明确“多兼并重组、少破产清算”,各地政策均有所体现,多数地市都采取了分类出清的方式。

企业用地再次出让收入可用来安置职工

李锦认为，在出清“僵尸企业”的同时,最大的难题就是职工安置。地方出台的措施中,大多对此作出了相关规定。

对于安置资金的来源,有的省份准备动用“僵尸企业”退出后的土地补偿金及土地出让金。比如湖北省将“僵尸企业”退出的工业用地转用于第三产业时收取的土地出让金,优先用于职工安置和债务处置。而广东则统筹使用省财政现有支持技术改造、创业就业、社会保险补贴等专项资金,对出清重组“僵尸企业”任务重的欠发达地市给予倾斜支持。

李锦认为，此次去产能将涉及180万人的分流安置,其中煤炭系统130万人,钢铁系统约50万人。在这个过程中,中央将拿出1000亿元资金妥善处理职工安置。

“这1000亿元分摊到180万人头上,平均每人能拿到5万多元。这1000亿元是远远不够的，所以更重要的安置手段可能是转岗。”李锦说,一方面随着原来企业的转型升级,在内部其他岗位上消化；另一方面有序地转向新经济等领域。他相信未来会出现一个转业潮,而不是失业潮。

1000亿元资金分配方式有望近日公布

李锦介绍，尽管中央表示将拨款1000亿元,用于职工安置,但这笔钱该如何使用尚无明确说法。分流职工数量和去产能量都是影响因素,应该会有比较详细的方案公布该项政策。

目前,配合去产能的8个专项文件，除涉及1000亿元专项奖补资金如何具体使用尚未公布外，财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等7个文件均已出台。

为了争取更多的奖补,目前各地热情高涨,设定的钢铁、煤炭行业目标之和已经超过了中央拟定的目标,但这笔奖补资金到底如何公平、公正、有效地分配,自然成为焦点问题。在今年两会期间，财政部副部长刘昆曾表示，1000亿元专项奖补资金管理办法的讨论稿已完成,采用基础奖补再加阶梯式奖补的办法。奖补原则是以人为主。

有观点认为，以分流员工来平均分配并非易事,这其中存在不同的用工形式、不同的工龄等问题。另外，是否以去产能数量大小作为资金依据也是业内讨论的热点之一。有人认为，不同的钢煤企生产效率差别较大，生产效率高的企业和生产效率低下的企业，淘汰同样数目的产能涉及的职工却不一样。