基建信贷新增1.8万亿仍不足 减税贴息政策或频出

7月30日，中国工商银行原董事长姜建清在第三届互联网金融外滩峰会上表示，财政部PPP项目库总规模超10万亿，但真正落地规模仅1万亿，虽然基础设施建设存在大量缺口，但社会资金进入基建领域较少，可以通过设立基础设施建设基金、产业发展基金、项目开发基金等，弥补权益性资本的不足。

姜建清认为，基础设施具有带动效应，加强基础设施投资是当前全球经济走出困境的重要举措，根据麦肯锡的报告，目前发展中国家每年的基建投资大约1万亿美元。如果保持当前的经济增速，到2020年之前，每年至少还需要增加1万亿美元的基建投资。这可为经济带来供给和需求效应，对改善民生、提高福利起到重要作用。

而一直以来金融在基础设施建设方面发挥引领作用，姜建清提供的数据显示，金融在基础设施建设中提供了巨大的信贷资金支持，2015年21家主要金融机构基础设施贷款余额就达到19.45万亿余元，比上年增长5.4%，其中新增贷款为1.82万亿元，占新增贷款比重21.5%，涉及电力、交通、油气、矿产、电信、机械、园区建设、农业、水利等领域，基本实现了对重点基础设施的全面覆盖。

但是，随着基础设施的需求、投资规模的不断增长，政府主导性投资进一步加重了政府财政负担，对基础设施建设长期巨额的投入需求，仅靠政府投资或开发性金融机构，都无法满足。

而中国目前社会资金进入基础设施建设的速度和积极性都不高，原因很多，如项目投资回报率低、对合同履约风险的担忧、国际市场的汇率风险、创新程度不高等。数据显示，目前中国PPP项目的初步需求，达10万亿元人民币，但真正落地的项目仅1万亿。

姜建清表示，基础设施建设是财政政策可以积极发力的重要领域，要着力解决基础设施建设投资普遍存在的经济效益不高、投资条件不全、商业吸引力不强的痛点，可以通过设立基础设施建设基金、产业发展基金、项目开发基金等，弥补权益性资本的不足。

另外，可通过设立担保基金、夹层融资基金、政策性保险公司等，来管制融资风险，通过出台减税、贴息等政策，降低经营、财务成本，通过特许经营、政府采购、长期包销等机制，保障经济回报稳定性，提高长期潜在收益，给犹豫不决的民间投资提供一个安全、稳定的环境，提升中国基础设施投资的吸引力，促使民间投资率迅速提升。