去掉的产能如何不反弹？

每逢周末，黄石金海开发区游客络绎不绝，登山、采茶，游客们玩得不亦乐乎。

这里，曾经是黄石煤炭高产区，聚集大小煤矿数十个。去年9月，因矿而兴的老工业基地黄石市宣布，全市16家煤矿全部关闭退出，在我省率先实现全域无煤炭生产企业目标。

去产能，“三去一降一补”五大任务之首。过去的一年，我省交出满意答卷，省政府工作报告总结：2016年压减钢铁产能338万吨、煤炭产能1011万吨，国家下达的三年任务，一年超额完成。

逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。

好不容易去掉的产能，如何防范反弹？两会期间，围绕这一话题，代表委员建言献策。

用好“微笑曲线”转型向高端

这组数据曾让许多企业躁动不安：

去年11月，钢坯价格每吨2540元，比2015年11月每吨1500元的水平，上涨60%以上。同期，焦煤、焦炭价格均环比累计上涨30%左右，水泥价格也出现恢复性上涨。

市场回暖了吗？要不要恢复生产？在我国北方等地区，不少小厂“死灰复燃”。“其实，这只是瞬间的。”昨日，省人大代表、华新水泥总裁李叶青翻出一堆曲线图，透视水泥行业市场规律道：“30年来，这个行业是波动上升，如果行情坏，只是瞬间的坏，现在产能过剩了，再往后30年，只能是波动下降，如果行情好，那只是瞬间的好。”“企业是市场的主体，要充分发挥主观能动性，积极转型寻找新的赢利点；政府要多加引导，用好‘微笑曲线’理论，鼓励行业向产业的研发设计和营销运营两端延伸，抢占产业价值链的高端领域。”省人大代表、宜昌市高新产业区党工委副书记石显银说。“我们行动早，6年前就预判到行业拐点开始刹车。”李叶青介绍，当时华新水泥主动关闭运行半个多世纪、效益还不错的老厂区，一举压减产能200万吨。开始转身做环保，利用水泥窑协同处置生活垃圾、危险废物等，既不新增产能，又可抢占行业竞争新的制高点。

目前，华新仅在湖北就运行和建设了生活垃圾水泥窑协同处置项目17个，处置能力已达350余万吨/年，处置量占全国同类技术处置总量的70%，湖北因此成为全国水泥窑协同处置固废第一大省。同时，在2012年开始布局哈萨克斯坦、柬埔寨，在“一带一路”上打开新市场。“企业终究是要谋利，只要引导和帮助企业找到新路子，就大大降低反弹的可能性。”石显银表示。

 化大震为小震妥善安置职工

有关专家认为，产能过剩既有政府过度干预的失误，又有市场主体的非理性判断。政府长期在粗放型增长模式中，对市场不当干预，如不严格执行环保、质量、安全等标准，助长了钢铁煤炭等行业的产能过剩。“纠正政绩观，管住投资冲动，政府有形之手才能发挥调控作用，强力推动去产能。”石显银说，政府要加大监管力度，建立投诉举报机制，但凡有“卷土重来”的现象，严厉查处。

去年起，我省3年内停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和产能核增项目。钢铁行业严格按照国家规定，新增产能实施产能减量置换，不得以任何名义、任何方式备案新增钢铁产能。省国土厅不安排产能过剩行业新增项目用地计划指标，不受理产能过剩行业新增项目用地预审申请，禁止向不符合产业政策的钢铁、煤炭新上项目供地。省物价局严格执行差别电价政策，对水泥、电解铝等限制类、淘汰类行业实行阶梯电价。“去产能是时不我待的手术，只有一往无前地走，真刀真枪地干，才能把握主动权。”省人大代表、丹江口市市长李翔说。去年，该市丹福钢铁134万吨全部关停，目前正按照规定程序推进资产处置、设备拆除、人员安置等工作，“争取在2017年全部处理好，确保不反弹。”

丹江口铝业是我省仅有的两家电解铝企业之一，公司原本12.5万吨电解铝产量目前减产到3.5万吨。淘汰产能中，涉及142名职工。全公司2000多名员工全部“卧倒”，竞聘上岗。经过半年的考试、竞岗，142名职工得到妥善安置，安置费用710万元，其中，国家和省里下拨了695万元淘汰落后产能专项资金。“如果没有政府托底，职工生活会受到影响，去产能不可能顺利推进。”公司副总经理王荣铸说。

省政协委员、武汉大学教授邹薇认为，让去掉的产能不反弹是一项综合工程，要社会政策托底、妥善安置职工，进行再培训转岗，在社会保障方面出台配套政策，化大震为小震；尽快安排企业腾挪的资源，如土地、厂房、设备等，再次配置到经济运转中；可以借鉴PPP思路，通过国家政府和私营企业，共同搭建平台，帮助存续的企业建立更有效的、社会更需要的有效供给。

巧用市场化法治化方式建立过剩产能退出机制

省政府工作报告提出，抢抓政策和市场的窗口期，坚持用市场化法治化方式去产能。

李叶青建议，建立行业过剩产能退出机制，设立行业“自给自足”的专项调整资金，使想退出的企业有路可退。具体实施可考虑两种路径：

 一是碳排放控制法。对合规的企业按年度进行碳排放总量控制；碳排放超配额的企业和没有碳排放指标的违规项目如若生产，必须购买足额的碳排放指标。产能难以发挥的企业，也可将限产或产能退出所节约的碳排放量进行交易，其收益作为限产或产能退出的补偿。

二是市场自然淘汰法。由行业所有企业共同建立“去产能”基金。以水泥行业为例，所有企业每吨水泥及外销熟料每年缴纳15元作为水泥行业结构调整专项补偿资金（销量根据企业用电量及销售税票核定），该补偿金建议由国家指定单位统一收取、管理、核准发放。

企业自主选择继续运行或主动退出。若企业自愿选择退出，由发改委和工信部门进行公示与核准，根据生产线建设批文核定的产能给予补偿，补偿资金由国家指定单位负责发放。确认退出的企业，其主机设备必须拆除。

“这样既可保证过剩产能退出机制的建立和持续运行，还可减轻国家节能减排和去产能的财政负担。”李叶青说。