李毅中：化解过剩产能要建好退出机制

政府工作报告提出，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

过去一年，产能过剩问题备受社会关注，国家对此出台了一系列治理措施。3月9日，全国政协常委、中国工业经济联合会会长李毅中来到中国经济网“经济热点面对面”节目现场，就如何化解产能过剩、确保过剩产能压得下、不反弹等话题接受了专访。

李毅中委员说，对于化解产能过剩问题，全社会普遍关注。3月8日，全国政协十二届二次会议举行关于“发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，积极化解产能过剩”提案办理协商会，多个提案专门针对化解产能过剩。这说明全社会对这一问题高度重视。

调结构重民生

政府部门要更加重视节能环保和安全生产，更加重视民生改善

河北钢铁产能一直居国内首位。2008年，河北省粗钢产能已破亿吨，但其“大行业、小企业、高产量、低档次”特点非常突出，年产600万吨以下的中小规模企业约占四成，存在严重产能过剩。继去年11月唐山、邯郸、承德3市集中拆除8家钢铁企业高炉10座、转炉16座之后，河北近期又组织开展了化解钢铁过剩产能的第二次行动。

李毅中委员表示，从工信部公布的情况来看，河北化解产能过剩的工作取得很大进展。以石家庄为例，两次行动共集中拆除35家水泥企业、累计减少过剩水泥产能1850万吨。河北将相关任务指标一级一级往下分解，各级政府都意识到工作的迫切性，积极配合拆除工作。这样的倒逼机制，对化解产能过剩起到了很大的作用。

李毅中委员说，化解产能过剩，需要建立更加科学的政绩考核体系，从根本上把推动科学发展变成各地各部门的自觉行动。李毅中委员表示，政府部门要更加重视节能环保和安全生产，更加重视民生改善，而不是去一味追求GDP的增幅。

数据显示，石家庄爆破拆除35家水泥企业的行动，带来了约10.8亿元的直接经济损失和超过60亿元的产值下降。李毅中委员表示，化解产能过剩需要付出代价，必须用妥善的办法减少和避免过大的损失。李毅中委员建议，一方面可将拆除企业的机器设备变现，用于安置职工，同时国家要给予适当的补贴；另一方面，社会保障部门及就业中介机构要在工人技能培训上下功夫，搭建再就业渠道。

两手抓两手硬

化解产能过剩要用好政府和市场这两只手，两手抓，两手都要硬

工信部已明确两大行业淘汰落后产能的时间表——3月底前，各地要出台水泥、平板玻璃工业结构调整方案；6月底前，各地要提出本地区水泥、平板玻璃行业在建违规项目和建成违规项目的具体处理方案。对此，有人提出这似乎都是行政手段，有没有必要的经济手段去辅助？也有专家提出，淘汰过剩产能主要靠市场，政府不该过多干预。

“政府和市场是相辅相成的，二者叠加能产生事半功倍的效果。要用好政府和市场这两只手，两手抓，两手都要硬。”李毅中委员表示。

在产业发展过程中，市场会自发形成退出机制。“以钢铁行业为例，市场机制对于落后产能的淘汰形成了倒逼。”李毅中委员说，需求是有限的，企业过度生产就会供大于求，引起价格下跌，导致企业亏损，久而久之一些企业只能停产，这就是市场对过剩产能的惩罚。

但是，市场调节有其自身的局限性，如果政府不作为，单纯依靠市场，无法从根本上解决产能过剩的问题。比如，某些本该被淘汰的中小型炼钢企业宁可坐等市场出现转机，也不愿拆掉重建；部分企业钻市场空子，以违规生产来降成本、求利润。

李毅中委员认为，市场有市场的机制，政府有政府的办法，政府的强制性规定在很大程度上弥补了市场自发调节的不足。但政府也需更多地运用经济手段，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。“比如，可以由政府牵头，引入差别电价和差别水价形成机制，用高成本来倒逼企业淘汰落后产能。”