王燕谋：学习实践科学发展观，加速调整水泥工业结构

科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对马克思主义的最新发展，是建设中国特色社会主义的基本理论，也是我国经济和社会发展的重大战略决策。水泥工业惟有践行科学发展观，才能健康快速地发展。

进入新世纪以来，在各级政府、企业和相关单位的共同努力下，中国水泥工业取得巨大进步。受国际金融危机影响后，在国家投资的拉动下，水泥生产已经复苏，前景乐观。然而，结构性问题仍很突出，落后生产方法的产量占较大比重。以先进生产方法取代落后生产方法为核心内容的结构调整是水泥工业走新型工业化道路必须首先解决的问题，也是创建资源节约型、环境友好型社会的基本措施。

当前，全党、全国正在开展学习实践科学发展观活动。胡锦涛总书记指出，开展学习实践科学发展观活动，“党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的”。水泥行业应把加速调整结构作为学习实践科学发展观的核心，以把握正确发展方向，推动水泥工业继续进步。

一、水泥工业结构现状

据中国水泥协会核定的数据，2008年水泥总产量13.88亿吨，其中先进的新型干法产量8.81亿吨，占总产量的63%；以立窑为主的落后方法产量5.07亿吨，占总量的37%，从全局看，落后方法产量仍占较大比重。

从核定的统计数据中还可看到，新型干法产量占总量的比例，在各省、市、自治区之间有很大差别。河南、浙江等省新型干法产量比例达96%以上，有二十个省、市、自治区在全国平均水平63%以下，还有一些经济发达省份低于50%，可见，全国新型干法生产发展不平衡，各地区尚存在较大差距。

水泥新型干法虽是当前的先进生产方法，但它有一个在规模上从小到大、在技术上由低到高的发展过程。二十世纪八十年代，我国最早自主开发的新型干法技术是日产700吨熟料和日产1000吨熟料规模的。开发成功后，全国各地陆续建设了一批这类生产线。二十世纪九十年代，技术水平较高的日产2000吨熟料生产线开发成功，取代日产700吨熟料和日产1000吨熟料生产线在全国普遍推广。进入二十一世纪后，技术水平更高的日产5000吨熟料生产线又开发成功，掀起了我国新型干法技术蓬勃发展的新高潮。在日产2000吨和日产5000吨熟料生产线迅速发展的进程中，有些中、小企业由于受资金、资源等条件所限，又建设了一批日产700吨熟料到日产1800吨熟料的小型生产线。由于技术经济指标差、生产成本高、市场竞争力弱，这些小型生产线虽然未被政府部门列为淘汰对象，但正在被市场所淘汰，东部沿海地区大部分已经停产。这是水泥工业结构调整中出现的新情况。据资料显示，2008年我国日产700吨熟料到1800吨熟料的小型新型干法生产线有345条，熟料产能共11,871万吨，占新型干法熟料总产能76,197万吨的近16%，数量不小。

二、调整结构的重要性

水泥工业结构通常是指技术结构。调整结构就是用先进的新型干法，淘汰立窑等落后的生产方法。在结构现状中可看到，水泥生产总量中有37%落后方法生产的水泥；在新型干法水泥中，尚有一部分落后的小型生产线生产的水泥。上述两者相加，须淘汰的水泥总量估计有5到6亿吨，数量很大。落后方法生产水泥，能耗高、环保差、产品质量次、矿山资源浪费大、社会经济效益低下，其数量又如此之多，调整结构刻不容缓。

在水泥总量中，各地区落后方法生产的水泥比例有很大差别，除少数省、市外，大部分省、市、区都高于37%的全国平均水平，有些经济大省甚至高于50%。我国大部分地区调整水泥工业结构的任务很重，必须加大调整的力度。

近期，一些业内、外人士提出了水泥总量过剩问题。对这个问题要具体分析。现在水泥总量中包含了数量巨大的落后方法生产的水泥，要发展新型干法将其淘汰，须用新型干法的增量填补落后方法淘汰后腾出的产量空间。所以，从目前全国总体情况看，新型干法产量并不过剩，对大多数省、市、区而言，目前不过剩，估计近期也不会过剩。笼统地说水泥总量过剩将影响淘汰落后，阻碍新型干法的正常发展，减缓调整结构的速度。现在有些地区在发展新型干法过程中存在一定盲目性，少数省、市、区新型干法产能有可能过剩，这些都应在调整结构的框架内解决。从调整结构的指导思想、方针政策和具体措施等多个层面，解决水泥行业在近期发展中出现的问题。调整结构应当是水泥行业当前的首要任务和工作总纲。

在国家关于“扩内需、保增长、调结构、重民生、促和谐”的方针指引下，我国经济已走出低谷，正在复苏，水泥工业是最早复苏的产业之一。目前水泥业的市场看好、发展前景乐观、建设资金充足、先进技术应用自如，与二十世纪末发展新型干法缺乏资金、缺乏技术的窘境相比，形成鲜明对照。我们要十分珍惜当前的大好形势，科学发展新型干法，加速调整水泥工业结构，为我国经济健康、快速发展作出应有的贡献。

三、如何调整结构

科学发展观是调整水泥工业结构的指导思想。按科学发展观理念，水泥行业作为充分竞争性行业，在社会主义市场经济条件下调整结构必须遵循现代市场经济规律，要用现代市场经济理论指导科学发展新型干法，加快淘汰落后生产方法。

（一）遵循现代市场经济规律

从总体上讲，市场经济的发展，经历了两个阶段。第一个阶段称古典市场经济，从十八世纪下半期到二十世纪三十年代；第二个阶段称现代市场经济，从二十世纪三十年代开始，直到现在。

古典市场经济是按自由放任的经济理论进行运作的市场经济。该理论主张自由贸易、自由竞争，反对国家干预经济，认为自由竞争形成的价格机制能恢复市场上出现的社会产品供求不平衡。英国经济学家亚当·斯密是自由放任市场经济理论的创始人。他提出了所谓“看不见的手”的理论，“看不见的手”就是指自由竞争形成的价格机制。从十九世纪二十年代起，自由放任的市场经济在运作过程中大约每隔十年左右就会发生一次生产过剩的危机。由于当时生产力水平较低，自由竞争形成的价格机制经过一段时间运行后尚能使社会产品供求关系恢复平衡，所以危机并未能动摇人们对这个理论的信念。

现代市场经济是按国家干预的市场经济理论进行运作的市场经济。1929年到1933年发生了世界性的经济大萧条，产品大量过剩，工人大批失业，自由竞争形成的价格机制已无法修复社会产品的供求平衡，充分显示出自由放任的市场经济体制已不适应当时较高生产力水平的状况。就在这个时候，产生了国家干预的市场经济理论，其创始人是英国经济学家凯恩斯。他认为，有效需求是决定社会生产量和就业量的关键因素，需求不足引发经济危机和严重失业；主张国家对经济进行干预，通过政府采购提高有效需求，实现充分就业。以美国总统罗斯福为代表的西方国家政府领导人都采纳了凯恩斯理论，扩大政府职能，增加国家投资，政府管理的事业越来越多，国家经营的产业占经济总量的比例迅速提高到30%，有些国家甚至达到40%～50%。西方国家终于走出了危机的困境。这标志着自由放任的古典市场经济的终结，国家干预的现代市场经济的开端。

二十世纪七十年代，出现了新自由主义市场经济理论。倡导这个理论的是由1976年诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家弗里德曼领军的芝加哥学派。他们认为国家干预引发了高通胀，同时使经济发展缓慢；反对政府监管、高额税收和国家投资公共产品；推崇不受管制的金融市场和劳动力市场，以及自由修复市场。美国总统里根和英国首相撒切尔夫人执政后，积极推行新自由主义市场经济理论，实行国有资产私有化，降低税收，撤销金融监管。新自由主义市场经济在西方国家风云一时。

西方国家推行新自由主义市场经济后，危机不断。1987年的股市崩盘，1994年的墨西哥金融危机，1997年的亚洲金融危机和2000年的互联网泡沫破裂。到2008年下半年，发生由美国次贷危机引发的世界性金融危机，并迅速扩展成全球经济危机。危机充分暴露了新自由主义市场经济理论的缺陷，无法自行修复市场，无法克服经济危机，无法控制人的道德风险。为应对危机，各国政府重拾国家干预的市场经济理论。收购金融不良资产，防止金融体系崩溃；增加政府投入，刺激消费；修订法律法规，加强对金融体系的监管。至今，世界经济已终止恶化，部分国家已开始复苏。2008年诺贝尔经济学奖颁给了凯恩斯学派的美国经济学家克鲁格曼。

二十世纪三十年代以来，由凯恩斯理论到弗里德曼理论，又回到凯恩斯理论，这个周转过程说明，现代市场经济运行规律是：市场机制发挥着配置社会经济资源的基础作用，在运行过程中国家对经济生活进行干预。市场配置资源就是，由在法制条件下平等竞争形成的价格机制，对社会产品的供求进行平衡，优化资源配置，不断提高社会生产力水平。国家干预是市场机制配置资源的必要条件。政府在市场上必须承担维护产权与契约权益的责任和保护公众利益的责任，在关键时刻必须采取措施，干预市场，确保市场机制发挥积极作用，加快社会经济发展。但是，国家干预要在问责框架下实施，必须以市场在资源配置中起基础性作用为前提。超越了这一点就会削弱市场经济，甚至变为计划经济（注1）。

为遵循现代市场经济规律，水泥行业调整结构要充分发挥市场机制作用，在此前提下，政府对市场进行干预。

（二）科学发展新型干法

水泥新型干法尚有较大发展空间。中国正处在经济发展阶段，2008年水泥消费量约13亿吨，今后会逐年增加。2000年到2008年水泥消费量平均每年增长11.2%，2009年上半年消费量增长了14.9%。如果今后水泥需求量按每年增长8%计算，五年内需求量将增加6亿吨，加上淘汰落后生产方法腾出的需求量，新型干法水泥需求量将增加11～12亿吨。为此，要建550～600条日产5000吨熟料生产线，扣除在建的生产线，仍有较大空间。如果考虑我国水泥产能利用率多年来一直是70%～80%的实际情况，发展空间就更大。由于经济水平和结构现状的差别，各地新型干法发展空间有所不同。

水泥工业属充分竞争性行业，发展新型干法首先考虑的应是利用市场机制，在市场竞争中优胜劣汰，合理配置资源，不断进步。现代市场经济要求市场主体对自己的行为负责。在市场机制配置新型干法发展的过程中，作为市场主体的水泥企业必须不断提高自己的竞争力。为提高竞争力，企业围绕改进产品和降低成本进行管理创新和技术创新。可以看到，竞争力强的水泥企业都非常重视战略管理。扩张时首先对目标项目分析研究其矿山资源、原燃材料运输和产品市场与竞争对手，因为工厂外部条件直接影响到生产与销售成本和利润率。此外，这些企业在管理创新中建立了现代企业制度和有效的激励机制与约束机制。现代企业制度保证了决策的民主化和程序化，可在最大程度上减少企业发展中的盲目性；激励机制与约束机制从根本上保证企业取得最大效益。要做到这些，企业须根据自身条件进行深化改革，特别是产权制度的改革。还可看到，进入新世纪以来，竞争力强的企业在技术创新上都取得了巨大进展。在生产线规模方面，由日产2000吨熟料发展到日产5000吨熟料，在此基础上发展到日产10000吨熟料，现在正向日产12000吨熟料的方向迈进。在节能减排方面，新型干法生产线上已设置低温余热发电，在此基础上正在开发利用二次燃料，同时处置城市废弃物。技术创新和管理创新一样，大幅度降低了成本，增加了效益，提高了企业的竞争力。在现代市场经济中，市场竞争是优化资源配置的基本动力，提高市场竞争力是企业的第一要务。

发展新型干法在充分利用市场机制的基础上，要由国家对市场进行干预。政府通过金融、税收等政策进行调控；依据环保、资源、能源、质量和反垄断等法律法规进行监管；通过发布信息等进行引导。水泥项目核准是政府对项目是否符合我国有关法律法规的最终审定，是监管的重要内容之一。对国有资本项目叫批准，对混合资本和民营资本项目叫核准。如果将项目核准像投资体制改革前的批准那样，作为控制新型干法发展的唯一手段，那就退到了计划经济。同样，如果发展新型干法单靠市场竞争，那就退到了新自由主义经济，两者都不可取。为正确核准项目，可考虑实行政府问责制。

水泥产品略有过剩是市场竞争形成的价格机制在平衡供求关系过程中出现的一种正常现象，只是达到过度的过剩时才成为问题。产品过度的过剩是盲目发展的结果。为解决发展水泥新型干法过程中出现的盲目性和产量过度过剩问题，要遵循现代市场经济规律。在市场机制的作用下，企业为在市场竞争中取胜，必然会努力克服盲目性，不断提高竞争能力。国家的调控、监管和引导，会促使企业不能盲目发展。核准并不是克服盲目性的唯一手段。通过市场机制作用和国家干预，克服了盲目发展，也就解决了产品的过度过剩问题。

发展新型干法还须提高企业集中度。水泥工业结构除技术结构外，还有规模结构、流通结构和组织结构。经过多年的发展，水泥工业结构调整已取得巨大进展。流通结构由袋装、铁路运输转为散装与袋装、水运与陆运相结合的模式；组织结构由全能厂转为熟料基地——水泥粉磨站与全能厂相结合的模式。这两种模式已基本适应我国经济发展的要求。技术结构和规模结构虽已取得长足进步，但尚存在很大问题。在调整技术结构的同时，必须调整规模结构。目前水泥企业还有4000多家，其中主要是落后的小型立窑企业。为了调整规模结构，不仅要淘汰数量众多的立窑企业，还须提高新型干法企业的集中度。提高集中度属企业的市场行为，通过优化生产要素，实现企业资源的最佳配置，从而增强企业竞争力，提升企业综合效益水平。优势企业集中度的不断提高是市场经济中的一个发展趋势。提高集中度有两条途径：一是新建生产线；二是企业重组。两条途径各有优缺点：新建对企业整合较容易，但扩张速度较慢；重组对企业扩张较快，但重组后的企业整合非常困难。选择何种途径应由企业根据自身条件和市场情况自主决策，在任何情况下都应避免浮躁和投机取巧的心态，防止盲目从事。重组可激活资本存量，具有社会效益，得到政府鼓励，最近已列出重组贷款专项。显然，调整规模结构也要采取市场配置与政府调控相结合的手段。

水泥新型干法须进一步发展。在发展中，政府在充分利用市场机制前提下进行干预，企业在政府干预的条件下进行竞争，企业与政府既各司其职又密切配合，共同使水泥生产建设又好、又快、又省，实现新型干法的科学发展。

（三）加快淘汰落后生产方法

水泥行业淘汰落后生产方法的任务仍很艰巨。从内容上看，要淘汰的主要是立窑，其余是湿法窑、立波尔窑和中空干法窑，还有日产2000吨熟料以下的小型新型干法生产线；立窑企业和一些水泥粉磨站使用的φ2.4米及其以下的小型磨机，电耗高、效率低，达不到法定能效指标，也要淘汰；立窑企业和小型新型干法企业都没有自备矿山，收购民采石灰石作原料，民采石灰石矿都进行野蛮开采，造成生态环境严重破坏、矿山资源巨大浪费，必须取缔。从数量上看，须淘汰的产量约占2008年总产量的37%～43%。此外，有些目前已停产的落后生产线，一旦出现合适的市场条件，它们还将恢复生产。从多方面看，淘汰落后生产方法的任务，依然很重。

淘汰落后生产方法应充分发挥市场机制优化资源配置的作用。在市场竞争中，质量好、价格低的产品要淘汰质量次、价格高的产品；先进的生产方法要取代落后的生产方法。根据这个原理，只有通过增加日产2000吨熟料规模以上的新型干法水泥的市场供应量，才能从根本上淘汰立窑等落后生产方法。这就要求新建足够数量的新型干法生产线。为使业已停产的落后生产线不能复产，也必须增加新型干法水泥的市场供应量，而且，其供应量要适度超过总需求量，使价格保持在落后生产方法企业无法承受的较低水平上。所以，在淘汰落后的一段时间里，水泥价格不会太高，新型干法水泥企业为取得较高利润，只能在降低成本方面寻找出路。实践表明，利用市场机制淘汰落后生产企业，基本上不会引起市场的大起大落，不会导致发展新型干法的一哄而起和盲目投资，对社会压力较轻、影响较小，淘汰成本较低，应当是一个首选。

淘汰落后生产方法，还需要政府强有力的监管和调控。可以看到，依据环保法淘汰落后水泥生产方法十分有效，许多立窑企业由于环保原因而被勒令停产。不少省、市实施关于重要工程不得使用立窑水泥的规定，有力地推动了立窑企业的淘汰。有关政府部门正在依据能源、资源和质量等法律法规制订政策，进一步淘汰落后生产方法。有些省、市政府采取财政补助的办法，引导立窑企业淘汰，取得良好效果。国家关于利用工业废渣的税收政策有力地促使立窑企业走向淘汰。近期淘汰水泥落后生产方法的实践表明，淘汰落后的进程与地方政府监管与调控的力度密切有关，力度愈大，进程愈快。政府的监管和调控对淘汰落后水泥生产方法十分重要。

水泥行业淘汰落后生产方法的任务非常艰巨。为加快淘汰落后，一方面要利用市场机制的作用，不断增加新型干法水泥的市场供应量；另一方面要加强政府的监管和调控。两方面都很重要，缺一不可。

中国水泥行业要在科学发展观思想的指引下，遵循现代市场经济规律，加速调整结构，早日全面实现新型工业化目标。

注1：《社会主义市场经济概论》，全国干部学习读本，人民出版社，2001年7月15日。