赵静涧：“违规上线合法化”屡禁不止

目前来看，西南是水泥新建产能比较严重的区域之一，主要集中在云南和贵州。在西南地区，2009年之后新建的水泥生产线很多，违规上线和拟建的项目也很多，尤其出现了违规上线合法化现象，就是建线时各种手续并不齐全，甚至没有手续，未批先建、边批边建，待到建成后，企业通过各种关系，又将各种手续补充齐全的现象，这种现象可谓屡禁不止。

地方政府乐于招商引资

近期西南地区有个比较明显的情况是，部分省的工信部门和省政府部门自从2010年国发47号文和去年41号文下发之后，又把他们在2009年国发38号文下发前后违规审批的生产线重新申报了一遍，使之在审批形式上合法化，很多违规建线的企业，在这几年时间里，把以前建线时没有申办或者没有经过审批的手续进行了补办，以此来规避责任，堂而皇之地建线投产。

在今年6月30号之前，西南各省工信部门发了一个文件，6月底之前让省内各地区上报2014年至2017年的规划。在云南和贵州等地，他们的规划是人均3吨水泥，远远高于正常水平。也就是说，当地政府还在不停地招商引资，建设水泥生产线。通过各地工信部门的关系，很多企业把原有的手续进行了后补，以这种方式新批的生产线占据1/3左右。

举例来说，贵州这几年招商引资的力度很大，地方政府部门为了发展经济，想通过建设水泥厂拉动GDP。在贵州，出现了一种很糟糕的情况，凡是有石灰石的地方就建水泥厂，导致方圆数十公里的每个县都有，并存在不止一条水泥生产线。而且，有的生产线已投产了两三年，相关必要的手续依旧不齐全，更没有生产许可证，却已经开始违规生产销售。他们想尽各种办法搞关系，用以前老厂的许可证号码进行二次套用，这已经成了普遍性的问题。从去年开始到现在，类似的未批先建、边批边建、违规生产等现象始终没断。

现在建设的生产线分两种形式，一是当地政府利用38号文的漏洞，通过补办手续的方式使建线合法化，这样一来，就涌现出来多条违规新建线；二是利用47号文和41号文中所提的“权利下放”的政策，地方政府通过做产业规划，把水泥行业的计划产量制订得很高，然后完全以省政府的名义上报到国家工信部，希望得到上级同意建设新线。这两种方式现在看似合法，实则违规。

部分大水泥企业盲目扩张、带头新建

从西南地区目前情况来看，只要有一条违规新线投产，周边的水泥产能利用率一定会降低。比如原先西南地区水泥产能利用率能达到80%，一条新建线投产后，产能利用率立刻降为60%，导致市场价格更低。如果说原来水泥企业还能有点利润，随着新建线陆续投产，现在西南区域水泥企业全面亏损。我想这不是西南一个区域的问题，这是全国普遍存在的问题。

现在还有一个情况，很多地方政府部门为了招商引资，为了业绩，主动要求我们水泥企业建新线，如果坚持不建，就会和当地政府部门关系搞得很僵。甚至有政府部门明确表示，不建就把你赶出去。自从工信部今年下发了296号文件后，其中有关等量置换的意见可能会引发另外一场产能过剩。比如，这份文件提到跨地区进行等量置换产能，意味着可以把京津冀和珠三角的落后产能全部换到中西部地区。出台这一政策，其实是想把已经过剩地区的产能与产能不足的地区进行平衡。本意是好的，但是存在一些漏洞。一方面目前全国大部分区域水泥产能过剩矛盾普遍存在，另一方面，一些行业内的大企业利用这些政策，打着跨地区等量置换的名义，到处乱建生产线。很多大企业现在要扩张，但他们不是采取兼并重组的方式提高行业集中度，而是通过建设新线扩大产能的方式进行扩张。

不可否认，新建的水泥生产线有很大优势，因为投入的成本低，肯定有钱赚。所以，现在的情况是，违规新建生产线建成投产后，开始违规生产和销售，乱打价格战，扰乱市场秩序，反倒不会亏损，合法经营的水泥企业却因此面临亏损的局面，这是非常不公平的现象，这个问题如今就摆在我们面前。

总之，一方面，一些地方政府只顾眼前利益，乐于招商引资。另一方面，部分大企业在幕后操作，他们总是采用新建的方式进行扩张。这就造成地方政府和大企业一拍即合的情况时有发生，然后双方共同想尽办法把手续补办齐全，因此，这种“违规上线合法化”现象屡禁不止。