化解产能过剩：政策组合拳“威力”初显

将化解产能过剩列入地方政府政绩考核体系、公布3批工业行业淘汰落后产能名单、着力发展战略性新兴产业……这一年，国家加强宏观调控，充分发挥市场机制作用，化解产能过剩力度不断加大，长效机制逐渐建立起来，产业转型升级步伐加快。工业和信息化部部长苗圩表示，工业领域加大力度淘汰落后产能、压缩过剩产能，推动先进生产能力取代落后生产能力，进一步优化工业布局。

十八届三中全会提出，“强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制”。日前结束的中央经济工作会议也明确指出，要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。在调结构、转方式的大背景下，我国正打响一场化解产能过剩的攻坚战。

加大产能过剩行业治理力度

11月24日上午，在巨大爆破声中，唐山兴业工贸有限公司院内的一座高炉烟囱轰然倒地。当日，河北省唐山、邯郸、承德等地集中拆除了8家钢铁企业的10座高炉、16座转炉，涉及炼钢能力超过1000万吨。“这么多炼钢生产设备同天拆除，看来政府是动真格了。”当地一位钢铁企业人士表示。

随着产能过剩越来越成为我国经济运行中突出矛盾和诸多问题的根源，我国加大了产能过剩行业的治理力度：

—加强化解产能过剩政策的顶层设计。10月初，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大行业严重产能过剩制定了新的目标，并提出了一系列政策措施。这是我国第一份以国务院名义发布的化解产能过剩的总体方案。

—淘汰落后产能步伐加快。工信部今年分三批公布了工业行业淘汰落后产能名单，涉及19个行业1569家企业。目前列入公告名单的落后生产线已全部关停，年底前将彻底拆除。对暂未按照要求拆除的企业，正督促有关部门制定整改方案，防止落后产能死灰复燃。

—银行“断奶”，遏制产能过剩势头。银监会11月明确表示，对产能严重过剩行业的新增产能项目，严禁提供任何形式的新增授信支持。工行对钢铁等重点行业实行全口径融资品种的行业限额管理，农行表示，未来三年，五个产能严重过剩行业的贷款余额及占比将保持“双降”。

强力政策带来强力效果，产能过剩行业的运行状况初步得到改善。减排限产助力水泥价格走高，10月以来，各地水泥价格不同程度上涨，截至12月初，全国水泥均价已连涨8周；钢铁产量小幅下滑， 12月上旬，重点钢企粗钢日产量169.51万吨，旬环比下降0.81%，全国粗钢日产量估算值为201.29万吨，旬环比下降3.7%。

市场倒逼过剩产能出局

对于中国光伏业来说，今年是涅盘重生的一年。就在一年前，我国境外上市的9家光伏公司全线亏损，亏损额高达数亿美元。经过一年的调整，光伏业焕发出了新活力。截至三季度，在美上市的中资光伏企业运营情况趋于好转，亏损幅度同比大幅收窄；国内上市的光伏公司大部分也实现了业绩增长。

光伏业发生的可喜改变得益于市场机制的调节。经过充分的市场竞争，光伏产业供需趋向平衡，产能过剩现象得到改善。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，根治产能过剩的有效途径是充分发挥市场的矫正和调节作用，应充分发挥市场在调整过剩产能、协调供需平衡、淘汰落后企业及产能、促进产业转型升级等方面的核心作用，让市场主体真正按照市场规律和市场需求组织生产。

年初，工业和信息化部、发展改革委、财政部等12部委联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，提出了汽车、钢铁、水泥等九大行业领域兼并重组的主要目标和重点任务；10月，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。纵观这两个化解产能过剩的指导性文件，强调充分发挥市场作用是明显的共同点。

十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定作用。一年来，从综合运用多种手段进行宏观调控和市场监管，到更加注重发挥市场的决定性作用，化解产能过剩的手段更加科学化、多元化，并逐渐建立起长效机制。

高新产能是发展重点

12月4日，备受民众瞩目的4G牌照发放，我国开始迈入4G时代。4G牌照甫一发布，运营商、通信设备制造商等我国通信产业链上的各个企业纷纷摩拳擦掌，推出新产品、新服务，意在从4G牌照发放带动的万亿产业中分得一杯羹。

高新技术产业发展带来的巨大拉动力由此可见一斑。一年来，工信部加强支持高端装备、新材料、新能源汽车等领域产业发展，引导企业对现有的生产设施、装备、生产工艺条件进行改造升级，发布信息产业、高端装备制造、新材料等重点领域专项规划，加快推动传统产业的技术改造和新兴产业的规模化发展。11月发布的《中国战略性新兴产业发展报告（2014）》指出，战略性新兴产业今年实现逆势上扬，部分产业增长速度为工业总体的两倍左右，成为宏观经济的重要引领力量。

中国社科院副院长李扬日前在“再平衡与结构调整：中国与世界”研讨会上说，我国出现部分行业产能严重过剩的问题，与我国目前粗放的、效益低下的经济发展方式关系密切。大力发展高新产能，提高产业发展集约度，将有利于促进淘汰落后产能和改进现有产能。随着高新产能在产业结构中的比重越来越大，将为传统产业的改造升级和经济结构优化起到重要的拉动作用。