4年半违建200多条生产线 水泥产能越淘汰越多陷怪圈

中国建筑材料工业规划研究院水泥研究部主任高智向记者透露，2009年至今有200多条水泥熟料生产线没有拿到国家批文而违规建设，清理违规产能很复杂，要看地方政府的具体执行。

多年来政府也多次出台化解水泥产能过剩的政策，却难以逃脱产能越治理越过剩的怪圈。高智表示，由于存在重复利用产能置换指标等现象，产能越淘汰越多。淘汰落后产能变成一纸空文。

湖北省建材工业协会秘书长周豫鄂称，湖北省不存在这种情况，38号文之后湖北就没有新建产能，湖北的产能置换政策很严格。但是湖北模式很难在全国推广。治理产能过剩应该采用市场化的方法，企业才是市场的主体，治理产能过剩不能只是交给政府来完成。

2月18日在工业和信息化部召开的国务院新闻办公室发布会上, 工信部副部长毛伟明表示，在2017年以前，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船五大行业不再新增任何产能，同时对在建的违规项目进行逐步清理，对已建的没有取得依法依规手续的，要按照加严的标准进行对照，分类指导，区别对待。

200多条生产线违规建设

高智表示，他本人做过研究，国发38号文之后，2009年至今有200多条水泥熟料生产线没有拿到国家批文的，但大部分是拿到地方批文的，但是2009年之后水泥的审批权在国家发改委，拿地方的批文也是属于违规的。

2009年9月，国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》(即国发38号文)，水泥审批权由之前的地方政府上収到国家发改委。这当时被行业评价为“有史以来对水泥行业发展最严厉的一个文件”。

据中国水泥协会统计，在审批权未“下放”的情况下，水泥生产线却越遏制越多。“38号文”发布后至2012年底，违规多增水泥熟料产能近3亿吨，约占2012年底水泥熟料总产能的18.7%。

据中国水泥协会统计数据，2009-2013年水泥熟料产能新增加了7.4亿吨，产能增长了80%。截止到2013年底，全国新型干法水泥熟料生产线累计1714条，设计熟料产能达17亿吨。

清理违规产能很复杂

政府将如何处置2009年以后违规建设的规模这么庞大的水泥产能，对此，高智表示，对于已经建成的生产线，如果在2009年以后拿到地方批文，也可以。因为如果拆除的话，一条生产线也是好几亿的投资，损失很大，但是有专家建议要给予经济处罚，毕竟也属于违规。

“如果已经建成的生产线目前还没有拿到批文的，去地方政府那补办手续，如果拿不到地方政府批文，就不允许生产。对于正在建设的没有地方政府批文的，就要拆除。”高智认为。

2013年12月发布的政府核准的投资项目目录中，水泥行业的核准权再次下放，水泥投资项目由省级政府核准。

“水泥项目审批权下放到地方政府后，对过去遗留的问题也交给地方政府来处理，但清理违规产能很复杂，这要看地方政府的具体执行了。”高智表示很担忧。

2014年1月21日，工业和信息化部原材料工业司相关负责人，在南京召开的化解水泥、平板玻璃行业产能过剩工作座谈会上指出：各省级主管部门要于2014年3月31日前，提出本地区水泥、平板玻璃工业2013年-2017年结构调整方案；各地区要在2014年6月底前，提出本地区水泥、平板玻璃行业在建违规项目和建成违规项目的具体处理方案。