取消“复合32.5”之不同见解

全国政协常委、国务院参事蒋明麟：取消低标水泥需多方考虑

凡事都有两面性。就取消低标号水泥这一政策来说，从国家政府层面上讲，有助于引领行业良性发展，一定程度上控制产能过剩。具体来说，一些小粉磨站由于技术落后等原因，其降低成本的主要手段是依赖提高掺杂比生产低标水泥，若取消低标水泥，小粉磨站企业的竞争力大幅削弱，实现落后产能的退出。

从行业层面来说，在我国水泥工业的发展历程上，水泥标准也有过多次调整，此次取消低标号水泥，使得我国水泥工业不仅在装备工艺上得到提升，产品质量也将得到相应提高。因此，从国家发展的大环境来看，这一政策的导向是正确的。但从某些方面来说，取消低标号复合32.5和32.5R水泥也有一些问题必须认真思考，并妥善加以解决。先说利用工业废弃物问题。因为32.5标号水泥中可以使用大量的废渣，包括活性与非活性的混合材，这就很好地实现了利用水泥工业发展循环经济的途径。其他标号的水泥虽然也能掺加一定量的工业废弃物，但其比例较小。

再看市场。目前32.5标号水泥所占市场份额约为60%，其中32.5复合水泥占比很大。考虑到我国目前区域发展不均衡，而且我国二元化社会结构尚未打破，对中西部一些地区来说，低标号水泥仍旧存在很大的市场空间。

除了这两点之外，还有一个最重要的疑问，那就是“仅仅通过取消32.5和32.5R水泥就能解决当前化解水泥产能过剩、提高建筑物建筑质量和寿命等问题”。我们先从水泥产品的性质出发。众所周知，水泥不是终端产品，只能算作半成品，而我们最终用到建筑物上是以混凝土的形式所呈现。这其中就牵扯到混凝土的标号问题。所以必须从国家技术标准上相应提高混凝土和钢筋混凝土的标号。配置混凝土对水泥用量是有要求，不管混凝土强度标准要求是多少，必须要用够一定量的水泥。因为少用水泥后会降低水泥浆对砂子、骨料的包裹性，容易产生分离，影响混凝土的整体性，质量难以保证，同时施工性能比如混凝土的流动性、坍落度等也受影响。

我国当前在建筑中大量采用钢筋混凝土时，提高钢筋混凝土标号，钢筋的标号也要考虑。也就是说，钢筋混凝土的配比对水泥有一定要求，对钢筋等级的提高也同样有要求。因此提高我国建筑物和构筑物的质量和寿命，必须建材行业、冶金行业和建筑行业协调联动，形成合力，相互配合，共同发展。除此之外，我们还要高度重视建筑设计工作，从建筑物和构筑物的设计源头就把采用高标号的混凝土和钢筋混凝土纳入设计之中，从建筑设计规范、施工预算标准、施工验收规范进行修订提高，才能从市场需求端，产生对高标号混凝土和钢筋混凝土的巨大需求，才能使水泥产品和冶金产品向高质量发展。

因此，如果只是提高水泥这一原材料的标准，而对后续环节仍旧采用老标准执行的话，对整个建筑物所呈现出来的整体质量是没有多大变化的，也就是说只有建材行业的“单打独斗”是远远不够的。
这就很好说明了系统工程的重要性。从水泥这一原材料的制备和采购，到混凝土和钢筋的配置，再建筑物和构筑物的设计施工，每一环节都是紧密相连，必须环环相扣，相互配合，才能实现整个建筑物质量的提升。

所以，我呼吁建材行业应该与建筑部门、规划部门、冶金行业联合一起，在国务院的领导下，紧密配合、相互协调，共同为提高我国的建筑物和构筑物的质量、节能减排、发展循环经济而努力。

中国建筑材料工业规划研究院院长刘长发：取消复合32.5水泥对控制滥掺很有必要

取消复合32.5强度水泥是为了杜绝滥掺的现象，如果掺加量控制不好的话，可能会影响工程质量。建材是百年大计，必须要保证工程安全，现在水泥厂那么多，有些企业监管不到位，一旦出了问题，对全行业都是很大的损失。

复合水泥可以掺加多种类的材料，这些种类和掺加量都不好控制，掺加的有些材料是否对人体有害，比如重金属、微量元素、负离子等产生钢筋锈蚀的元素。因此，对于一些质量有问题的企业来说，复合就是一种掩盖。目前，行业监管和检测技术都不达标，所以有可能出现质量问题。

总体来讲，取消复合32.5强度水泥对规范市场还是有一定积极作用。下一步行业企业要加强技术研究，等到我们做到技术成熟、监管到位的时候，不是不可以恢复复合32.5强度水泥的应用，但目前为了控制滥掺，取消还是有必要的。

高长明：取消32.5复合水泥要从源头抓起

在国内，假冒伪劣水泥现象在有些地区比较严重，大多发生在低标号水泥中，其中32.5复合水泥约占80%，据我观察，掺杂了劣质产品的32.5复合水泥大多数是一些小粉磨站所生产。32.5复合水泥中掺加的混合材成分比较杂，无法进行质量监督，掺入的很多混合材都没有严格执行国家标准，这样水泥产品的质量无法保证。为提升水泥品质、消除下游混凝土质量安全隐患，优化水泥产品结构，挤压竞争乏力的落后产能，需要加快制定修订水泥产品标准和相关设计规范，降低32.5等级水泥比重。从另一方面来说，“一刀切”可能带来一连串的连锁反应，需要防范违规小粉磨站将假冒伪劣产品转移到32.5矿渣、粉煤灰水泥中，在其中加入其他成分。因此，取消32.5复合水泥要从源头上抓起，加强监管力度。

32.5复合水泥并非一无是处

在国内，32.5复合水泥和众多老百姓关系密切，它的优点是价钱低，后期强度较高，水化热较低。目前农村大量的基础设施建设，老百姓建房还都需要32.5复合水泥。少用水泥，对建设节约型社会有好处，但需要让老百姓特别是农村建筑施工人员知道，原来的混凝土规范和施工习惯要改变，要加大砂石的掺加比例，而这需要有个过程。现在商品混凝土企业、砂浆企业往往首选42.5水泥，然后根据需要掺加混合材，但是老百姓不知道该怎么掺。另外C20和C30等级混凝土也需要32.5复合水泥，还有砌筑、外墙等也需要。32.5复合水泥作为一种产品，应该有它的市场需求和空间，能否取消，让市场来选择，如果没有市场自然就不用生产了。

取消32.5复合水泥后，相关生产企业获得政策补贴将会相应减少。32.5水泥产品的比重有望明显降低，预计熟料需求有望得到一定程度的提升，熟料产能利用率有望一定程度的提高。此外，取消32.5复合水泥产品，还将大大减弱无熟料粉磨站企业的市场竞争力。这类粉磨站主要是依赖混合材掺加量和波峰波谷电价来降低成本，取消32.5水泥不仅减少了混合材掺入量，而且也将减少享受综合利用退税政策，导致这类无熟料的粉磨站企业失去市场竞争力。未来无熟料的粉磨站企业将逐渐被淘汰或收购，这将有利于水泥行业竞争格局的改善。如果政策真的落实，大企业的规模优势可以使其迅速抢占市场，因此获益会更多。

目前来说，现行对水泥企业生产原料中掺有不少于30%的废渣生产的水泥，实行增值税即征即退资源综合利用优惠政策，调动了水泥企业利用工业废弃物的积极性，对促进资源综合利用起了积极作用，但目前享受这一政策的主要是32.5等级的低标号水泥。为更好地发挥财税杠杆作用、调整并强化政策取向，我国将修订完善资源综合利用财税优惠政策，减少32.5复合水泥产品，发展高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物，在熟料总量不变的情况下，减少掺合料，提高水泥熟料系数、减少水泥产品总量。

标准制定是关键

国务院严控新增产能，水泥协会也正在制定国务院化解产能严重过剩矛盾41号文件细化执行方案。主要包括：一、取消复合32.5水泥的时间争取在上半年逐步执行，下半年按照新标准，32.5复合水泥补贴也将相应取消；二、资源综合利用税收补贴调整，42.5掺废料即使小于30%也应该有适当补贴，52.5掺废料10%也要享受补贴。

前段时间，根据国务院2013年41号文“关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见”和工信部的要求，中国建筑材料科学研究总院完成了GB175《通用硅酸盐水泥》标准的修订并发布征求意见稿，将取消复合32.5强度等级水泥，这意味着关于取消复合32.5强度等级水泥的进程又前进了一步。

亚泰集团副董事长、副总裁徐德复：尽快出台相关细则最重要

取消32.5复合水泥对水泥企业是否会有不利影响？亚泰集团副董事长、副总裁徐德复：“什么时候能够实施，我们举双手赞成！”

徐德复表示，取消32.5复合水泥不仅不会影响到国内大型水泥企业，反而是有利的。真正受影响的是一些小水泥企业和粉磨站。“目前，国内32.5复合水泥的的市场比较乱，一些小水泥企业、小粉磨站为谋求利益在生产复合32.5水泥时掺加的材料超过国家规定标准，因这样的手段形成价格优势，导致不公平的市场的竞争，伤害了大型水泥企业的利益，同时也导致了产能过剩。”

复合32.5强度水泥的取消，标志着32.5标号水泥不再享受国家免税政策，针对这个问题，徐德复表示：“绝对正确！要坚决32.5水泥的免税政策。转而让42.5和52.5这样的高标号水泥成为消化工业废渣的载体，并逐步提高矿渣、粉煤灰在42.5和52.5水泥的消化力度。”

徐德复表示，相较32.5水泥而言，目前42.5和52.5水泥消耗工业废渣的能力还不强，国家可以根据具体情况来适当降低免税的标准。“比如原来消耗30%的工业废渣即可免税，现在可以降低到20%，慢慢引导高标号水泥走入普通消费市场，进而慢慢取代32.5水泥，但最重要的是尽快出台取消复合32.5强度水泥的相关细则。”徐德复说。

北方水泥副总裁、佳木斯北方水泥董事长赵君：取消复合32.5强度水泥利好大型水泥企业

关于取消32.5复合水泥标准，北方水泥副总裁、佳木斯北方水泥董事长赵君的观点与徐德复不谋而合。赵君表示，淘汰32.5复合水泥不仅对北方水泥，对中国所有大型水泥企业都是一个利好。
“通过淘汰32.5复合水泥可以进一步加大淘汰落后产能的力度。”赵军称：“原来在淘汰落后产能上，只是新型干法窑淘汰一些落后的水泥生产线，比如立窑。现在不同了，取消复合32.5强度水泥，换言之就是取消了一种水泥产品，通过这个政策，将一些无力生产高标号水泥落后企业、小粉磨站全部淘汰，从根本上来解决产能过剩问题。”

赵君表示，取消32.5复合水泥是个大趋势，欧美一些国家早已取消了复合32.5强度水泥，取消复合32.5强度水泥一定程度上促进了我国水泥行业与世界接轨，从而更加有利于水泥行业的发展。
西部水泥技术总监白明科：有利于提升水泥企业提升技改能力与管理水平

“取消复合32.5强度水泥势必会倒逼水泥企业加强技术改造和管理水平。”陕西西部（尧柏）水泥股份有限公司技术总监白明科表示。

作为技术型负责人，白明科算了一笔水泥生产账。“取消复合32.5强度水泥后，在水泥生产来说，一定会加大熟料的消耗量，这无形中加大水泥生产成本，这对水泥企业来说就是个考验。”
白明科表示，和复合型水泥不同，以矿渣和粉煤灰为原料生产的水泥，矿渣和粉煤灰的投入有一个固定值。但复合型水泥强度低，所以在生产时什么都可以加，这也是一些小水泥企业的作法，掺加的东西多了成本自然低了，所以就会以很低的价格出售，在市场上和大水泥企业形打价格战，不仅扰乱市场，还导致水泥产能过剩。

白明科指出：“32.5标号的矿渣水泥和粉煤灰水泥因为受到资源的限制，很多企业没有能力生产，原来可以生产复合水泥维持生计，但随着复合32.5强度水泥的取消，倒逼一些技术落后，管理落后的企业进行技术改造，提升管理水平，因为不改革就死掉”。

云南省建材工业行业协会行业管理处处长、云南省建材工业协会秘书长师红：取消32.5复合水泥的时机或许未到

在全国范围里取消复合32.5强度水泥，我认为有点不太现实。去年，相关编制单位曾给云南省建材工业行业协会发过意见征求函，在调研了云南省水泥发展情况之后，认为现阶段取消复合32.5强度水泥对于淘汰落后产能有帮助，但同时就落后边远地区的省份来讲，也有三个不利影响。

首先，云南省的水泥产能已达到1.2亿吨左右，但不全是优质水泥熟料。很多项目是2007年到2009年期间建成，出现很多低水平重复建设的生产线，占到总产能的40%~50%。而且云南省还有不少立窑、小干法窑，从行业管理层面来讲，如果取消复合32.5强度水泥，对这类企业影响很大。

第二，作为水泥行业下游的混凝土产业，混凝土搅拌站势必将受到上述政策的波及。对混凝土企业来说，外加剂已是不可或缺的第六成分。复合32.5强度水泥也可配出C30、C50等级的混凝土，主要看掺合比是否严格按照国家标准来执行。随着外加剂的使用，复合32.5强度水泥也可适用。

第三，取消复合32.5强度水泥，对生产企业来说意味着不再享受资源综合利用优惠政策。根据我国资源综合利用优惠政策，不管是煅烧前后，只要掺合的工业废渣，经过折算，总量加起来超过产品含量的30%即可享受即征即退的优惠政策，而且规定只有生产复合水泥才可以享受此政策。

现在取消复合32.5强度水泥之后，对很多生产新型干法水泥的低端企业来说，就享受不到这个政策。如果资源综合利用政策调整，应该把退税的优惠政策率先做出改变，比如掺比多少即可享受多少优惠待遇，不要把比例硬性规定在30%以上，那么取消复合32.5强度水泥对淘汰落后产能绝对有利。

全国范围取消复合32.5强度水泥，对尚落后的水泥产区来说，会带来不小的打击。我认为，淘汰落后产能可以采取其他措施，直接取消复合32.5强度水泥，对于云南省来讲，还需要一个过程。虽然最终还是必须被淘汰的，但在时机的把握上，还需全面考虑。

另外声音：

同时，针对取消复合32.5强度水泥也有人表示担忧。一位不愿透露姓名的水泥企业负责人称，取消复合32.5强度等级水泥，无疑是应对产能过剩的一剂良药，复合32.5强度水泥取消了，余下的还有以粉煤灰、火山灰为原料的其他32.5型号水泥，如果政府有关部门的监管不到位，很可能让一些小企业、粉磨站有空子可钻。这位负责人举了个例子：“复合32.5强度水泥取消后，如果政府部门监管不到位，就会出现一些小水泥企业的‘以次充好’的现象，对外宣称是粉煤灰水泥、矿渣水泥，但实际上还复合32.5强度水泥。如果真的出现了这种状况，既不利于解决水产能过剩问题，也会导致不公平的市场竞争，损害大水泥企业的利益。”

结语：

综合以上采访看，水泥企业普遍拥护取消复合32.5强度水泥，从引导行业未来发展，提升建筑质量来看，取消复合32.5强度水泥不仅是中国水泥行业的趋势，更是大势。但科学、合理的方式加以引导，还有待相关细则的出台。