评论：水泥产业结构调整的进退并举

国务院总理李克强2014年3月5日在第十二届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。报告阐明2014年重点工作有九项。第六项工作是以创新支撑和引领经济结构优化升级。主要内容有三项，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升；加快科技体制改革；产业结构调整要依靠改革，进退并举。

李克强总理对如何实现产业结构进退并举，指明了方向。

进，要更加积极有为。

优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。

促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。

设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。

退，要更加主动有序。

坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。

对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。

今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

水泥企业应该深刻领会总理所要求的进退并举，主管部门要为企业进退制订相应政策措施。

进——增强竞争力。除了政府在财务上完善设备加速折旧等政策来支持企业增强竞争力所需财力外，企业要做的一是信息化与工业化深度融合；二是加快技术改造、提升精准管理水平。水泥企业两化融合已经有成功范例，工信部重点抓好2014年建材五项工作中第四项就是要大力推进两化融合。主管部门有必要对大力推进定下量化指标，研究采取支持企业两化融合的措施。在节能减排环保严峻形势倒逼之下，企业加快技术改造有一定的内生动力，在技术改造上，企业要做的是对支撑企业技术改造的研究设计服务单位认真比选，以保障企业取得较佳投入产出效益。李总理还要求企业提升精准管理水平，精准应是做到精确细密、精密细致、精湛准确。精准的反面是粗放管理，粗放管理是粗放发展表现之一。李总理在提出努力建设生态文明的美好家园时指出，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。粗放管理多消耗了各种资源，加大了污染物排放。主管部门在强化环保、能耗、技术等标准手段时，不仅只是从技术层面考虑，还应该纳入精准管理对提升标准水准的作用，还应提升企业精准管理更离不开两化融合支撑的认识。

退——主动有序。通过市场竞争实现优胜劣汰，这需要一个公平市场环境，因此，清理各种优惠政策十分必要。再加上强化环保、能耗、技术等标准，通过市场竞争淘汰落后产能、“挤”掉不能达标的生产线。另一方面严控新上增量，严格执行等（减）量置换产能。鼓励企业兼并重组，促进资源配置、利用更加合理、有效。多管齐下，真正做到过剩产能压下来，决不再反弹。工信部重点抓好2014年建材五项工作中第二项着力化解水泥、平板玻璃行业产能严重过剩矛盾。其中含有大力淘汰落后，强化节能减排，规范行业准入。环保、能耗、技术等标准应是以上工作的基准和基础，在这上面主管部门应该负起牵头责任。主管部门对于地方清理各种优惠政策也应有相应的监管措施。为“退”能有序进行建立公平市场环境。