发改委徐林：解码“十三五”规划

■  在竞争性领域，少编规划甚至不编规划；在确实应由政府发挥作用的领域，强化规划的约束性

■ 在资源环境、生态建设的约束力度方面只会进一步加大，不可能弱化

■  站在“全国一盘棋”角度，在坚持西部大开发、中部崛起等政策的基础上，更好地发挥东部沿海地区的作用

“十三五”规划编制工作已全面启动。来自国家发展和改革委员会4月23日例行新闻发布会的消息披露，国家发展改革委已经选取了25个事关全局的重大课题，并通过公开招标方式组织社会力量开展研究。

“十三五”规划是实现全面建成小康社会目标的最后一个5年规划，事关我国能否跨越“中等收入陷阱”进入高收入国家行列。为了使“十三五”规划更加适应时代的要求、更加符合发展规律、更加反映人民的意愿，“十三五”规划编制的建言献策环节将充分利用新媒体平台，与社会各方面交流对“十三五”规划的建议和看法。

【规划编制】不越位，不缺位

在“十三五”规划编制中，如何处理好政府和市场的关系？“我们将努力使发展规划不越位、不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”国家发展改革委发展规划司司长徐林说，由于竞争性领域主要是市场机制在发挥作用，这些领域将少编规划甚至不编规划，避免政府干预过头和规划越位。

发挥好市场的决定性作用，并不意味着政府的作用可以被忽视。徐林表示，在一些确实应由政府发挥作用的领域，将进一步强化规划的约束性，不仅要有明确的目标要求，还要有相应的手段和考核评估要求。

徐林表示，企业是我国经济社会发展中的重要主体，企业发展效率的高低将直接关系到宏观经济发展的整体质量。“十三五”规划将进一步重视发挥好企业的作用，让企业作为微观主体在其市场决策中起到更加直接、更加自主的作用。

【环保指标】不可能弱化，更不可能“放水”

此前公布的“十二五”中期评估报告显示，我国少数指标已经提前完成目标任务，但能源消耗强度、二氧化碳排放强度、能源结构优化等指标进度较慢。

徐林表示，国家发展改革委已经提出了一些新的机制和激励性措施，有关部门和地方政府也正采取强化措施，上述部分指标的实施情况有可能在今明两年内得到比较好的改善。

在“十一五”和“十二五”规划中，我国将节能减排作为约束性指标，但完成过程十分艰难，“十一五”最后一年甚至出现有些地方采取拉闸限电来完成目标的做法。有人担心，“十三五”规划是否会对节能减排的约束性指标“放水”？

“我们不可能在这个领域‘放水’。”徐林说，在资源环境、生态建设的约束力度方面,“十三五”规划只会进一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

【区域发展】发挥东部优势带动转型升级

探索区域协调发展的体制机制，是“十三五”规划前期研究的重要内容。

经过10多年的努力，我国区域发展的差距已经呈现缩小趋势。不过，区域协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动，而要更多地建立区域协调发展体制和机制，更好地促进各种要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。

“目前，这种协调发展机制还没有完全建立起来，而且，随着中西部地区经济发展速度的加快，东部沿海地区转型升级的压力也越来越大。”徐林说。

徐林表示，“十三五”规划要站在“全国一盘棋”角度，在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等政策的基础上，更好地考虑发挥东部沿海地区的作用。

【居民收入】有望“进入高收入国家行列”

徐林称，我国人均GDP已达到6700多美元，属于中高收入国家的行列。目标是希望通过十三五的努力，用世界银行的标准接近高收入国家的行列，如果做得更好一点，可能就进入高收入国家的行列。据了解，2011年，中国社科院曾发布《产业竞争力蓝皮书》，称按照2011年世界银行的标准，中国已经成为中上等收入国家。