七个新批铁路项目仅一项有民资进入 民资仍存顾虑

“如果一件事情有利可图，政府就算明令禁止，民资也会钻头觅缝地进来；反之，政府就是一再发文提倡，民资也不会有多大兴趣。”北交大经管学院教授赵坚如是评价民间资本进入铁路领域的现状。

近期，国务院又发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(下称《意见》)，其中再次提到了铁路领域的投融资机制创新问题。

《意见》称：(要)加快推进铁路投融资体制改革。用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。

类似的鼓励民间资本进入铁路领域的文件和意见这几年发布了不少。“在更早的时候，原铁道部也发布了不少这样的意见和文件。”赵坚表示，铁路吸引民资实际效果并不是很理想。

2013年8月份，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，其中提到要通过各种办法吸引民间资本进入铁路。2012年，原铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，即为贯彻落实国务院于2010年颁发的“新非公36条”(《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》)，结合铁路行业特点，提出实施意见。

实际上，从2012年至今，仅有蒙西到华中煤运通道等少数几条铁路有民资进入。大多数铁路项目仍然是以地方政府和以铁路总公司为代表的国家资本投资为主。

以新近获得国家发改委批复的7个总投资额近2000亿的铁路项目而言，其中6个项目全部由地方政府和铁总出资，只有正蓝旗至张家口铁路黑城子至张家口段工程项目吸引到了民资。该项目的融资计划是：由内蒙古集通铁路(集团)有限责任公司、张家口通泰控股集团有限公司、冀中能源股份有限公司、冀中能源峰峰集团有限公司、中铁二十一局集团有限公司、中铁二十局集团有限公司按421111的比例出资入股，组建河北集通正蓝张铁路有限责任公司。

中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕表示，中铁工程局入股该项目，着眼点不在于项目建成后运营盈利，主要原因恐怕还是希望能够在项目的基建招标中抢占先机。而另外几家投资方，基本都是这条铁路沿线的能源企业，铁路建成后，将是产品运输的受益方。

赵坚表示，事实上，近几年来社会资本进入铁路领域的主要都是货运铁路，而进入的主要也是工程企业和能源企业，其进入的原因和初衷也都跟上述铁路项目类似。

而这与决策层提出的更广泛地吸引社会资本的目标尚有一定距离。

北交大运输学院教授胡思继表示，铁路作为国家最基本的交通设施，客运铁路尤其是中西部的客运铁路基本上都是不赚钱的，更多的体现了公益性，这对社会资本缺乏吸引力。而即使是盈利可期的货运铁路，也因为投资太大，回报周期过长等原因让社会资本裹足不前。

“另外一个原因，就是以前铁道部在的时候体制太僵化，社会资本进入之后，往往只负责出钱，后期如何运营、调度、结算、分配利润等都没有发言权，这就很打击社会资本进入铁路的积极性。”赵坚表示。

不过，随着原铁道部落实政企分开改革，铁路总公司和国家铁路局陆续开始简政放权，加之，国务院又出台筹建铁路基金、综合开发铁路沿线站点土地等措施，社会资本进入铁路的环境较以往已有一定改善。