河北鹿泉模式：从水泥"独轮"到"四轮驱动"

如果不是三面环绕北京城，河北省或许不会因为细微颗粒物过浓，站上舆论的风口浪尖，也不会自加压力，颁布实施严于国家标准的工业大气污染物排放标准和能源消耗限额。

记者在河北省实地调查采访时发现，河北省的一些地区和产业已经通过结构调整，实现区域经济和产业结构的优化升级，但对于河北省这个庞然大物，工业转型升级和环境治理还只是开端。

种种迹象显示，历史原因形成的重化工业比重偏大现状，就像一个重重的包袱，压在河北省身上，让它的产业结构调整之路走起来进退两难，难以在短时间内完成工业结构的转型升级。

鹿泉模式

从河北省省会石家庄的市区出发，一直往西便是鹿泉区，如果不走高速，需要近两个小时才能到达最西边的金隅鼎鑫水泥。

入冬的鹿泉区没有以往的车来车往，一批中小型水泥厂被拆除后，沿途的尘土似乎也少了很多。

如果是一年前的2013年冬天，这里还是大小水泥厂林立，灰尘漫天的建材之都，与石家庄市核心城区的关系，就像河北省和北京市一样，鹿泉区的尘土跨过边境，飘到石家庄核心城区上，引起人们的吐槽。

鹿泉区政府的人士告诉记者，鹿泉水泥企业最多时有166家，对财政的贡献率一度达到52%，鹿泉市借此连续5次跻身全国百强。但与此同时，能耗高、污染重、产业单一等问题越来越突出，鹿泉赘上了大气污染的沉重“尾巴”。

鹿泉区是河北省的缩影，很长一段时间以来，以钢铁、水泥、平板玻璃为代表的典型重工业是河北省的支柱性产业，创造地方财政收入的大头，而今成了地方碳减排压力的源头。

河北省发改委提供的信息显示，以钢铁、石化、建材为代表的三大资源型产业增加值，一直占到工业增加值的半壁江山，而新兴产业规模明显偏小，远低于其他经济发达的地区，煤炭引起的碳排放量，在河北省的碳排放中占据主导地位。

三面毗邻石家庄核心城区的鹿泉区在河北省率先启动工业转型升级，短短七年里，166家“小建材”彻底退市。鹿泉区政府的人士说，仅2013年鹿泉就淘汰了156家“六小”企业，境内48家滑石粉、38家黏土砖企业全部清零，只留下两家规模较大、环保做得到位的大型水泥厂。

鹿泉的成功经验为河北省做了很好示范，当地在从水泥行业退出后，地方工业增长质量大幅提高。鹿泉区提供的信息显示，当地工业用电量由2007年的25.6亿度下降到2012年的23.6亿度，但财政收入实现翻番，由10亿元增加到20.8亿元。

有退有进

如果只有退没有进，鹿泉市在砍掉重污染的中小水泥企业后，或将面临巨大的财政和税收压力。

鹿泉区政府的人士告诉记者，在鹿泉计划调整水泥行业规模时，地方政府已经在着手于寻找新的经济增长点，引入以电子信息、服务业等为代表的第三产业。

毗邻石家庄市的石家庄中国半导体光谷园占地100平方公里，担负着要培育成千亿元级园区的重任，电子信息企业从无到有，已发展到45家，成为鹿泉的招牌产业园区。

鹿泉区政府的人士告诉记者，当地通过持续改造生活环境、构筑产业平台、成功填补产业退出断层，从水泥“独轮车”到休闲服务业引领，电子信息、轻工食品、装备制造、新型建材“四轮驱动”，创造了工业用电总量下降但财政收入翻番的“逆经济规律”特例。

按照鹿泉的规划，在拆除西柏坡高速沿线水泥粉磨企业后，2015年上半年将拆除剩余企业，实现水泥粉磨全行业退出。

金隅鼎鑫水泥是鹿泉市留下的两家大型水泥企业之一，金隅鼎鑫水泥副总经理张立华告诉记者，从2008年开始，金隅鼎鑫水泥就投入大量资金到节能减排中，通过技术、节能、管理减排，金隅鼎鑫水泥的能耗大幅降低。

据了解，由于中国经济增速放缓，河北省的支柱产业钢铁和水泥正面临日趋严峻的产能过剩。

河北省发改委的人士告诉记者，河北省的钢铁产能占全国总产能的1/4，平板玻璃占全国总产能的1/6，水泥占全国总产能的1/14，目前这些行业都面临严重的产能过剩，河北省采取打“组合拳”的方式，通过给予经济补偿，严格执行环保、安全法律法规并辅之以推进目标责任管理等行政手段，大力淘汰落后产能。

由点及面

如果河北省的各个城市都能效仿鹿泉，河北省就能从容地完成地方产业结构的进退调整，但在全省范围内推进产业结构调整却不像鹿泉一个地区那么容易。

河北省发改委的人士告诉记者，河北省将在唐山、张家口、承德、石家庄进行试点，其中唐山市主要试点产业升级，张家口市和承德市重点关注生态发展，省会石家庄市则着力打造商贸物流行业。未来将总结试点经验，并在全省范围内推广。

上述人士表示，随着河北省的高耗能、高污染企业数量减少，地方产业结构向合理化发展。规模以上工业中高耗能、高污染行业占比明显下降，轻工业比重上升，单位GDP的能耗下降。但由于培育新的产业需要时间，在其他绿色产业还没有形成规模时，退出传统的高耗能产业将加大河北省的负担。

河北省与中央签署大气污染防治目标责任书，要以2012年为基数，到2017年年底，削减煤炭消费4000万吨，化解钢铁过剩产能6000万吨，淘汰水泥、玻璃产能6100万吨和3600万重量箱。这个被当地政府称为“6643工程”的减排工作，被当地认为会对一些行业产生伤筋动骨的影响。

上述人士告诉记者，由于钢铁、水泥行业都是劳动密集型产业，也是地方的税收大户，大幅削减产能对地方经济的负面影响不容小觑。

河北省发改委提供的数据显示，依据“6643工程”，削减的钢铁产能将影响地方550亿元的税收，水泥将影响580亿元税收，冲击20万人的直接就业和40万人的间接就业。

该人士称，河北省从社会养老基金中支出一部分资金，再加上其他的费用，总支出已高达30亿元，再加上要对淘汰的落后产能进行补贴，令原本已经捉襟见肘的地方财政压力骤增。

如果“6643工程”和其他的11项工作能够顺利完成，河北省将在2017年实现空气质量明显好转，细颗粒物浓度比2012年下降25%左右，但要在短短的三年内，完成全省的工业结构转型升级和环境治理并不容易。

鹿泉市在河北省率先启动产业转型升级，2007年便已在全市范围内大力推广节能减排工作，一直到2014年才实现产业结构转型升级。

河北省发改委的人士说，如果用行政手段强行压减过剩产能将产生很多矛盾，而依靠市场手段用时太长，涉及到很多技术性的问题，要破解这些难题还需要加大创新的力度，也需要中央支持。

记者获悉，河北省印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案任务分工》和《河北省削减煤炭消费及压减钢铁过剩产能任务分解方案》，将各项目标任务分解落实到各级各部门，并与各设区市、省直管县政府签订了大气污染目标责任书，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，各设区市也与所辖各县（市、区）签订了目标责任书。按照当地政府部门的说法，要“力求目标明确、责任清楚、堵死后路、拒绝理由”。

河北省已将鹿泉市的做法总结为鹿泉经验，在河北全省推广。