水泥窑协同处置废弃物长效机制缺失

“我国开展水泥窑协同处置已经突破关键技术，具备一定的技术水平，具备了大规模推广应用基础。”

去年年底全国工业和信息化工作会议指出，今年要推进工业节能减排，推动调整资源综合利用税收优惠政策，开展水泥窑协同处置城市垃圾及产业废弃物综合利用。全国政协委员、河北省工业和信息化厅巡视员王福强在“两会”期间接受记者采访时表示，利用水泥窑协同处置城市固体废弃物，可以处置生活垃圾，市政污泥、工业危险废弃物、垃圾焚烧飞灰等。全过程完全清洁，没有遗留污染，消纳量大、成本低，是目前世界上城市固废消纳处置最安全、最彻底，一步到位的好方法，将逐步成为城市固体废物处置最终手段。这种方法非常适合我国国情，建议推广应用。

王福强告诉记者，目前我国利用水泥窑协同处理城市固体废弃物的工艺技术，已经基本成熟，拥有我国自主知识产权的设备和技术，已经能够成功处理多种废弃物，包括生活垃圾、污泥、垃圾焚烧飞灰、污染土壤、危险废弃物，以及工业尾矿、电石渣、粉煤灰等大宗工业废弃物。

目前我国有1400多条大型水泥窑，50%位于城市半径100公里以内，如果参与城市生活垃圾废弃物的处理。每条线消纳原生态垃圾300吨/天，能力可以超过7000万吨/年，约占全国垃圾产生量的1/3。在处理垃圾废弃物的同时，如果预处理得当，还可以将垃圾废弃物制备成替代原料或者替代燃料（RDF），可以大幅度减少对石灰石、煤等天然资源的消耗，如金隅部分电石渣水泥生产线，石灰石替代率达到了100%。

记者了解到，虽然水泥窑协同处置城市垃圾废弃物有着诸多的优越性，但目前推进缓慢，主要是体制原因。例如，长效机制没有建立，相关的管理制度建设滞后，人为的制约因素多，废物来源缺乏制度保证，处置费没有形成制度化，影响到企业投资建设处置废物的积极性。另外，我国城市固体废弃物管理行政色彩浓厚，市场化程度低，体制落后较封闭。担心触动部门利益，希望维持原貌，掣肘思想严重。

“目前我国已经基本突破水泥窑协同处置城市固体废弃物关键技术，技术上具备了进一步推广应用的基础。当前最急需的是做好制度设计，明确水泥窑协同处置固废的法律地位，研究出台有针对性的政策措施，明确有关责任部门，加快推进步伐。”王福强表示。

他建议工信部、环保部、国家发改委等部门开展示范城市建设，在京津冀地区建设水泥窑协同处置城市固体废弃物推广工程，打造科技创新平台，明确地方政府负责组织推进，国务院有关部门给予一揽子政策支持。同时，进行城市管理模式制度创新，鼓励规范第三方参与城市管理。通过示范城市，尽快研究发布准入许可制度。