湖南上半年散装水泥供应量3038万吨 同增360万吨

上半年，湖南省各级散装办认真落实年初制订的整体工作部署，各项工作有序推进，散装水泥发展取得了新的进展。

一、散装水泥目标任务情况

1.散装量、率同比稳步增长

1月～6月，湖南省共完成散装水泥供应量3038.32万吨，占全年全省散装水泥供应量奋斗目标（7700万吨）的39.5%，与上年同期相比增长360.4万吨，增速为13.5%；水泥散装率为58.32%，比上年同期提高6.57个百分点。

各市（州）散装量排名前三位的分别为： 郴州市、娄底市和永州市；散装量同比增速排名前三位的分别为：益阳市、邵阳市和株洲市；散装率排名前三位的分别为：株洲市、郴州市和岳阳市。 

2.预拌砂浆成为行业热点

全省预拌砂浆投资热情不减，到6月底，已建成投产15条普通干混砂浆生产线，年产能420万吨。1月～6月，实际生产干混砂浆19.54万吨，同比增加1.28万吨，增长率达7.01%。

3.农村“发散”稳步推进

全省农村发展散装水泥工作稳步推进，试点探索取得新的成绩。已建农村散装水泥网点331个，销售使用散装水泥857.44万吨，同比增加65.84万吨，增长率为8.31%，农村散装水泥量占全省散装水泥总量的28.22%。

4.节能减排成效显著

上半年，湖南省因推广应用散装水泥，可节约优质木材100.26万立方米、标准煤69.81万吨，减少粉尘排放30.53万吨、二氧化碳排放181.50万吨、二氧化硫排放0.59万吨，实现综合效益13.67亿元。

二、主要工作

1.完善散装水泥政策，为散装水泥发展提供政策保障

去年11月，湖南省经信委举办了全省预拌砂浆应用现场推介后，掀起了全省预拌砂浆投资热潮，预拌砂浆销售形势看好。各级散装办对预拌砂浆发展都十分重视，散装水泥配套政策进一步完善。上半年，省散装办起草了《湖南省预拌砂浆生产企业质量管理规程》，现已送省经信委审查，拟以规范性文件下发，指导全省预拌砂浆的管理。根据省审改办和省经信委年初工作安排，省散装办启动了《湖南省散装水泥条例》修改工作，通过前期调研和召开行业内专家座谈会，多方征求意见，现已将条例修改稿呈报给省审改办和省经信委。株洲市结合本市实际情况，综合各部门和群众的意见建议，对《株洲市预拌砂浆管理办法》（草案）进一步修改，已上报市人民政府。湘西自治州散装办今年起草了《湘西自治州发展预拌砂浆的实施意见》等文件，并积极向政府部门汇报和沟通，争取政府和有关部门的大力支持，积极探索符合该州实际的农村发展散装水泥的运营模式。引导推动企业积极发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，开拓农村市场。

2.规范行政执法，提升执法水平

为规范执法，今年省散装办进一步规范整理了部分执法文书，如执法检查目录、执法检查处理意见、执法检查审批表、执法检查通知书等文书。

株洲市散装办注重执法队伍的教育培训，着力提升执法水平。制定了《株洲市散装水泥办公室2015年依法行政和“法治株洲”工作计划》，认真组织学习了《湖南省政府服务规定学习读本》、《湖南省散装水泥条例》等法规及政策性文件。该办还向社会公开投诉举报电话。到目前为止，该办未到企业对行政执法的投诉和举报。

衡阳散装办今年上半年在行政执法工作方面处理了两个重点案件：一是针对就衡阳红狮水泥有限公司欠缴散装水泥专项资金一事，在先后履行完催缴、下达处理决定、催告等程序而追缴无果后，向市中级人民法院申请行政征收强制执行，追缴国家基金。法院立案受理并举行了听证，法院听证结果认定衡阳散装办履行程序合理合法、案件事实清楚，要求红狮公司在规定期限执行衡阳散装办行政处理决定，否则法院将强制执行。后红狮公司向法院申请庭外和解，并主动与该办协调，考虑到企业困难和政府部门支持企业发展的初衷，该办接受庭外和解，目前双方已达成一致，专项资金已汇缴到非税专户，进入结案阶段，挽回了国家损失。二是受理了葛洲坝集团第五工程有限公司就“星美城市综合体”项目使用袋装水泥的行政许可申请，在现场勘查后，做出了许可决定并送达。

怀化市散装办3月份对全市在建、新建57家工地施工现场散装水泥、预拌砂浆使用情况、现场搅拌情况、证询专项资金缴纳情况等进行了一次普查，并对获准政府减免征收专项资金的建设项目一律实行先征后返，追缴预征资金28万余元。对部分使用袋装水泥的情况下达了限期整改通知书，对限期没整改到位的金磊富域城项目严格按《湖南省散装水泥条例》及湘经信法规[2015]42号文处以1万元罚款。

娄底市散装办进一步完善和规范办理程序，对城典丽园等项目的专项资金征缴情况及散装水泥使用情况进行了严格的审核，并会同财政部门严格按照程序要求对该项目办理了资金返退。专项资金的征收与返退工作步入了良性发展的轨道。

3.转变行政管理职能，为企业做好服务工作

根据《湖南省经济和信息化委员会关于加强预拌砂浆企业备案管理工作的通知》（湘经信节能[2011]212号）文件精神，为适应湖南省预拌砂浆产业快速发展的形势，提高行业管理部门和预拌砂浆生产企业管理人员专业素质，今年省散装办成功的举办了2015年第一期预拌砂浆专业技术及管理培训班。各市州散装水泥工作人员、预拌砂浆生产企业人员共90余人参加了培训。参训人员一致认为此次培训效果良好。衡阳为推广预拌砂浆产业在该市的发展，一方面积极促成新兴项目稳健落户，在得知衡阳泓盛砂石有限公司有意向投资新建预拌砂浆生产项目，但其对有关预拌砂浆政策、设备等不熟悉这一情况后，该办工作人员立即主动上门为其服务，现场考察其拟建场地，为其提供意见建议，并悉心为其解答政策疑问，帮助其联系设备供应厂家并陪同其赴设备供应厂家进行考察，努力促使拟建项目尽快上马，为该市预拌砂浆产业发展再添生力军；另一方面该办督促已建成投产的预拌砂浆生产企业衡阳旭丰新型材料有限公司对照砂浆企业备案标准，尽快做好备案有关事宜，并陪同该砂浆企业老板赴省散装办联系备案事宜，并最终完成备案，发放备案证书。邵阳散装办积极督促现有混凝土搅拌企业使用散装水泥生产预拌混凝土，坚持“禁现”和“监管”并举，着力提高预拌混凝土质量。该办充分利用与建工科合署办公的优势，会同质监站，采用定期或不定期突击检查的方式，重点对各混凝土企业生产原材料及试验室进行全方位检查，并组织企业负责人进行互查，为他们搭建相互学习、相互监督、取长保短的平台，规范各混凝土施工企业的生产行为，确保出厂混凝土质量百分百合格。株洲市散装办深入企业和施工单位了解预拌砂浆与传统现场搅拌砂浆的优劣，准确掌握用户对预拌砂浆的认识和态度，为预拌砂浆企业提供力所能及的帮助，积极与相关职能部门协调帮助企业解决困难和问题。

4.散装水泥宣传出新招，宣传工作成绩显著

根据商务部办公厅关于开展2015年全国散装水泥宣传周活动的通知要求，今年省散装办创新宣传思路，与中国高速交通广播电台联合制作了《散装水泥节能宣传15问》。重点就推广散装水泥对节能减排，控制污染，治理雾霾、提升工程建筑质量等跟公众关系密切的话题进行广播科普公益宣传，并专门开辟了小栏目——“高速百事通之节能宣传十五问”，每天播报5次。由于宣传形式新颖，融知识性与趣味性一起，达到了很好的宣传效果。此外，省散装办还编制了精美小册子《预拌砂浆知识手册》4000册免费赠送给市民，宣传预拌砂浆的好处。衡阳散装办积极向各网站、报纸、杂志投稿，宣传政策法规和工作动态。上半年，该办在有关媒体上发表的散装水泥宣传稿件共10余篇起到了广泛宣传的作用。娄底市散装办在该市综合广播频道《政风行风热线》直播间，通过电波与广大的听众朋友，就推广散装水泥的重要意义以及预拌混凝土、预拌砂浆在节约资源、保护生态环境的优越性等方面问题进行交流。邵阳市散装办6月份在全市进行了以“发展散装水泥，建设美丽家园”为主题的宣传活动，充分利用报刊、电视台、悬挂宣传横幅以及出动宣传车等形式，动员全社会的力量支持散装水泥推广应用工作，取得了良好的社会效应。湘西自治州散装办根据实际情况，针对农村宣传力度不够的情况，该办总结以往宣传工作经验，重点对农村地区开展了丰富多彩的宣传活动，通过由该办提供宣传资料和用品，跟县市的经信、建设、电力、电视台等单位合作开展丰富多彩宣传活动，据统计，该州八县市各级部门上下联动，在城区街头、闹市，政务中心，建筑工地等地共发放宣传手册2000余份、宣传用品1800余套，设立展板10套，横幅20余条，投入宣传资金8.5万元，受到了人民群众和各级领导的一致好评，湘西州电视台对此进行了专题新闻报道，并在黄金时间播出。通过今年宣传周活动的有力开展，推广散装水泥的政策法规更加深入人心，进一步的促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的普及和推广。

三、存在的问题

1.区域发展不平衡，全省各市（州）散装量、率差距较大。由于专项资金省级分成的取消，原有的省级专项资金向落后地区倾斜扶持力度将受影响，一定程度削弱了省级调剂平衡能力，不利于缩小差距。

2.预拌砂浆发展仍然相对滞后，部分市州对其重要性、迫切性认识不够，推广工作仅仅停留在口头，相关推广政策、规划等制订实施缓慢，跟不上行业对预拌砂浆发展的要求。

3.发展农村散装水泥急需政策鼓励、引导。

4.散装办职能不够完善，对专项资金手段过于依赖。

四、下一步工作举措

1.加强散装水泥专项资金征收，严格按规定、按程序做好省级资金项目审批工作，重点扶持落后地区以及具有全省典型、示范影响项目，发挥资金的引导效应。

2.做好散装水泥“十三五”规划编制的立项等前期工作，为顺利完成散装水泥“十三五”规划编制奠定基础。

3.配合省审改办、省经信委认真做好《湖南省散装水泥条例》的修订工作。

4.督促检查指导各市（州）散装办工作，确保完成今年各项工作任务。

5.对照散装水泥“十二五”规划要求，对未完成任务的，查摆问题，寻求解决之道。

6.认真抓好单位内部管理和建设，继续推进省直文明单位创建工作，争取年底验收合格，保留省级文明单位称号。