地方自贸区申报变阵 辽宁方案将整合沈阳大连

近期，辽宁省发改委副主任刘文就申报自贸区事宜在沈阳调研时表示，将根据大连、沈阳等地的自贸区方案，形成辽宁省自由贸易试验区申报报告，报送省政府。

这或已成为目前地方申报自贸区的“新阵形”。此前湖北省地图院编制的中国(湖北)内陆自由贸易试验区示意图、中国(湖北)内陆自由贸易试验区片区示意图中，包括武汉、宜昌、襄阳片区。而河南省则已确定由郑州、开封、洛阳联合申报自贸区。

这与目前已经获批的广东、福建两省的申报方式相似。

11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议通过了 《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，提出逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

天津财经大学经济学院副院长刘恩专认为，地方申报自贸区的关键仍在于现在有无新一波再批的可能性。

拉动东北振兴

辽宁大连申报自贸区由来已久。

2014年4月21日，大连市委召开常委会议，原则上通过了大连自由贸易园区总体方案。2015年5月21日至23日，辽宁高层就提出大连要抓好东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域金融中心和金普新区建设，积极申办大连自贸区，抢占对外开放的制高点。

与此同时，同为副省级城市的沈阳，也提出了要推进沈阳综合保税区的大发展、快发展，充分发挥其开放窗口、技术高地、经济龙头的作用，建成富有沈阳特色的自贸区。

此次刘文的表态显示，辽宁在自贸区申报中已经“变换阵形”。而这也是多个省份自贸区申报的选择。除了湖北、河南以外，江西也传出了昌九(南昌、九江)自贸区申报的消息。

上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波认为，多个城市联合申报很有必要。广东自贸区、福建自贸区也是采取这样的模式。

21世纪经济报道记者了解到，目前上海自贸区在金融、现代服务业开放方面特色更为鲜明。而广东、福建、天津也各有特色。

而以沈阳、大连为主体的辽宁自贸区则或将涉及航运、物流、装备制造业等领域。

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌认为，沈阳和大连共同申报自贸区，对振兴东北经济有着至关重要的作用。东北作为中国的工业重地，如果再把贸易做好，那对东北地区经济的拉动作用是非常大的。

“大连是港口城市，沈阳借助大连或者营口等港口地带，以贸易带动重工工业的发展，所以说，大连和沈阳联合申报自贸区有很大好处。”

或强化中日韩自由贸易

而与福建自贸区定位于对台合作，广东自贸区定位于粤港澳合作类似，辽宁自贸区或可强化中日韩合作。

目前，中韩自贸区谈判已经完成，陈波认为，这种自由贸易区网络，是指国别之间的自由贸易，类似中日韩自贸区，在谈判完成后，任何城市都可进行对外自由贸易。不限定某个城市。

“对这些省市而言，新批自贸区不仅是为了对外开放，而是要尽快推动内部开放，建立剔除壁垒的自由市场改革，其实更重要。”陈波说。

21世纪经济报道记者获悉，目前不少省提出建立自贸区主打边贸。比如黑龙江自贸区主打对俄罗斯贸易，内蒙古的自贸区主打对蒙古国、俄罗斯的自由贸易。其他的青岛、大连自贸区也有主打对日韩贸易的含义。

而大连、沈阳自贸区如果获批，试点内容和上海、天津大同小异，但是仍可强化中日韩自由贸易。

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌表示， 因为现在东北经济不景气， 如果通过发展贸易的方式，由辽宁来带动吉林甚至内蒙、蒙东地区的经济，意义将非常重大。“韩国日本的动漫产业非常发达，如果大连能够把自己的IT、动漫嵌入其中，通过日韩向世界迈进，这一点是非常重要的。”