发改委财政部接二连三释放利好 项目达6650个

一边是民间资本汹涌，一边是资产项目荒蔓延，最终催生了PPP的投资生意。

国家发改委日前公布了第二批PPP推介项目，共计1488个、总投资2.26万亿元，加上第一批次项目总投资已达到3.5万亿元。如果再加上财政部公布的两批次示范项目，PPP总投资额超过了4万亿元。

与此同时，财政部还在继续释放利好。12月17日，财政部出台以奖代补政策，对中央财政PPP示范项目中的新建项目予以奖励，最高奖励800万元。财政部副部长史耀斌近日表示，经初步统计，全国公布推荐的PPP项目有6650个，计划投资额8.7万亿元，涵盖了交通、环保、城市公共事业等领域。

“2015年度是PPP热身之年，随着创新金融工具的推出，以及中央转移支付对PPP项目的倾斜支持，可以预期，2016年度将是PPP项目更多落地之年。”北京政企合盈咨询执行合伙人李刚向《华夏时报》记者表示。

两部委力推

PPP作为稳增长、缓解地方债务压力的重要工具，其推广工作获得上至中央、下至地方的高度关注。目前，随着各地PPP项目政策的逐步落实，一些观望的地方政府纷纷行动起来，推出的PPP项目动辄千亿级。

财政部近日称，对中央财政PPP示范项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励，其中“投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元”。

北京大岳咨询公司总经理金永祥告诉《华夏时报》记者：“通过以奖代补新政，地方获得的奖励可以用于补偿前期工作，这样可以激励地方政府认真做好前期工作。这个政策有助于提高PPP项目的质量。”

除了财政部，发改委对PPP同时释放了利好，近期公布了第二批推介项目，同时对第一批PPP项目进行了更新，保留了继续推介的PPP项目637个、总投资1.24万亿元。目前，发展改革委PPP项目库总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元。

按财政部官员今年9月的说法，截止到目前全国范围内的PPP项目多达1800多个，总投资额达到3.4万亿元。这个数字与发改委公布的数据相当。

民生证券研究院执行院长管清友认为，因财政部发布的示范项目侧重于项目的模式结构和融资方法，而发改委推介的项目侧重于项目对城镇化的贡献，所以“示范”与“推介”项目的重复率极低，仅有十余个项目重复。所以，PPP总投资项目额相加得出，财政部和发改委所推PPP项目已达到4.4万亿元。

目前，经过一年的时间酝酿，各地推出的PPP项目陆续进入签约和落地期。根据发改委提供的数据，今年5月第一批推介项目取得积极进展，有329个项目已经签约，签约率为31.5%。

《华夏时报》记者从接近财政部的人士处了解到，目前财政部也在摸底调查PPP签约和落地项目，但还没有公布最终的结果。

根据管清友的调查，PPP签约项目数量达到约590个，总签约金额达到约1.7万亿，“签约项目中被示范、推介项目所包含的仅有40%，我们发现财政部示范项目中约有19.3%进入签约流程，而发改委推介项目中约有12%的项目进入签约流程，交集之外的是大量的不在示范、推介项目之列的PPP签约项目”。

PPP咨询业的爆发式增长也从侧面印证了PPP的火爆。大岳咨询数据显示，今年项目签约增长50%达150个，这些项目相当部分为财政部示范项目。金永祥说：“二批次示范项目中，我们参与的超过了1/4，目前落地的项目有75个，占比近一半，落地项目共涉及的投资额近1200亿元。”

输血地方政府

目前，中央层面正在大力推进供给侧改革。

12月初，国务院总理李克强主持召开经济工作专家座谈会再次谈到PPP与供给侧改革时称，“要实现‘十三五’良好开局，必须继续从供需两端加大结构性改革力度，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，要深化改革，尤其是投融资体制改革。充分运用公私合营（PPP）、特许经营等改革方式。”

原中共中央政策研究室副主任郑新立认为，公共产品和服务长期供给不足的原因是政府投资不足而导致的产品供给不足，成熟的做法就是PPP模式，通过这种方式一可满足广大人民的需求，二可拉动内需、克服经济下行的压力。

在传统的经济驱动力不足的背景下，PPP模式成为拉动经济发展的双引擎之一，是稳增长的重要手段，2016年如何进一步加大PPP的有效投资，增加落地率成为关键。

清华大学国际工程项目管理研究院教授、PPP专家王守清认为，地方政府存在政府信用透支的问题，金融体系垄断，融资方式单一，缺乏监管，这些问题都要逐步解决，才能让PPP项目顺利进行。

北林地景设计院副院长田园认为，PPP项目在落地过程中资产评估也是个大问题，很多地方政府担心与社会资本合作存在国有资产流失的问题，如果是与国企央企合作可能没有那么担心，这也是央企国企落地率高的原因之一，“落实PPP的核心问题，还需要对资产分类的底线规划好，把负面清单划好，使得资产评估更加的客观、准确”。

“对社会资本而言，PPP的落地并不像想象的那么简单，需要各方配套准备到位，而PPP的成功有赖于成熟的咨询业。”金永祥认为，PPP模式的核心思想是利益共享、风险共担。政府要有平等观念和契约精神，社会资本也不能急功近利，公众也不可求全责备。

此前，为规范PPP咨询工作，财政部不仅发文而且申请了2亿美元主权贷款用于PPP项目前期开发费用。李刚认为，应规范财政部评审或咨询专家行为，让咨询机构更好发挥作用。