主动关停1.6亿吨粗钢产量的代价：补贴1600亿元、100多万职工失业

整理自 | 全联冶金商会原名誉会长赵喜子演讲《释放风险 避免危机》

（一）钢铁面临危机

一个失效的高压锅，不撤火，压力不断加大，而又得不到释放，随时可能崩爆。

现在的钢铁，就像失效的高压锅。

产能过剩、价格下滑、亏损加剧、职工下岗、资不抵债的压力越来越大，而企业仍然不愿大幅减产，甚至越亏越生产，问题越积越多，风险越积越大，得不到释放，总有一天会崩盘，引发钢铁危机。

要说明的是，钢铁危机不是钢铁产能过剩。过剩是一个过程，而危机是企业大面积亏损，大面积资不抵债，大面积关门停产，职工大面积失业。

一旦发生钢铁危机，必然引发金融风险，引发社会不稳定，中央正在推进的供给侧结构性改革将大打折扣。

钢铁危机最早发生在欧美。上个世纪70年代中期至80年代中期，多个发达国家钢产量从峰值迅速回落到低谷，英国钢铁产量下跌近60%，美国下跌近40%，西德下跌26%，法国下跌近30%。与此同时，工人大量失业，英国、美国、西德、法国、卢森堡等国钢铁就业人数平均下降40%左右，引发社会震荡。欧美各国为化解钢铁危机，主要采取了两方面措施，一是建立退出通道，政府和机构按破产法出资救助破产企业的下岗工人，培训再就业，美国为此花费170多亿美金，欧洲花费70多亿欧元。二是将国企私有化，并借此机会实行兼并重组，压缩产能。历经十年，这两项措施使欧美压缩了8000多万吨，相当吨钢补助了200多美金。

我国钢铁目前正面临这种类似的危机局面。

根据最新调查，钢铁行业目前出现五大特征：

其一，降价与亏损恶性循环，螺旋式加剧。不论矿石等原燃料怎么降价，成本怎么降低，企业总是亏损，而且越来越亏；越亏越生产，越生产越亏。今年1至10月重点大中型企业亏损386亿元，其中主业亏损720亿元，亏损面上升到47.5%。年初到现在，亏损逐月加大，预计今年最后两个月亏损继续扩大。其中国企除11家盈利外，其他全部亏损。民营钢铁企业盈亏相抵后亏损额不到1亿元，但也历史性地出现亏损，其中盈利企业41家，29家亏损。国企也好，民企也好，两级分化明显加剧，“僵尸企业”越来越多。

严重的是，今年以前已经连续2年主业亏损，一些企业账面虽有盈利，是靠卖资产，做账做出来的。有相当一部分企业已经连续多年亏损，现金流一直是负的，靠银行贷款强行支撑，但仍然开足马力生产，压价销售，恶性竞争；贷不到款的，被抽贷的，资金已紧张到极限，随时面临断裂；为维持生产，借高利贷，财务成本企高，债务风险越积越大。企业负债人普遍反映“现在是活不了，也死不了”，“生不如死”。

其二，据最近对五个重点产钢地区110多家企业调查，有超过一半的企业经营现金流是负的，这意味着企业资产质量开始出现严重的问题。

其三，企业负债率账面数是69%，实际上超过70%。其中超过80%的企业越来越多。钢铁企业银行贷款13000亿元，非银行负债大约2万亿元，吨钢负债大约4000元，其中银行负债为吨钢1600多元，而现在的吨钢利润为负，把前三年的也算上，吨钢利润平均不到40元左右，何年能还本付息？

其四，企业普遍有所减产，10月以后环比减产幅度平均10%左右，减产30%至50%的已频频出现，有的已停产，但全年减产幅度只有3%。目前的减产，完全是企业自己决定的，也是被迫的，目的是为减少亏损。

其五，企业普遍减员，10月以后的减员幅度平均10%左右。民营企业在减，国有企业也开始减。企业被迫而为之，目的是降低成本。目前减下来的基本在本企业消化，没有大批推向社会，所以还没有引发社会不稳定。

（二）主动释放风险

失效高压锅防爆，要打开保险阀。钢铁危机要避免，需主动释放风险。

钢铁危机会产生什么样的风险？

其一，金融风险，债务风险。

其二，社会风险。钢铁企业直接就业人员大约170万，关联企业就业人员大约340万。如果关停20%的钢产量，将会有100多万职工失业。

钢铁行业目前状况会越来越严峻，十三五期间不可能自然消除，如果不采取措施，一旦问题集中爆发，将引发严重的金融风险和社会风险。

其三，大量“僵尸企业”存在，占据大量资源，过剩加剧，恶性竞争加剧，该死的死不了，不该死的被拖死，钢铁行业转型升级不可能实现。

其四，中央关于供给侧结构性改革将会因钢铁拖累而受阻。

作为国家层面来说，供给侧结构性改革调整，现在新动能尚未接续上，旧动能不能死光，尤其这几年。旧动能普遍产能过剩，必须去产能，如果无视旧产能的现状，采取被动应付的办法去化解产能，总有一个时点会引爆风险。

我以为，对于钢铁企业来说，面对今后严峻形势，与其等死，不如断臂求生。作为国家层面来说，如果主动释放风险，就能有效防范钢铁危机。

主动释放风险概念和措施：

第一，下决心压缩产能。争取两年内压缩1.6亿吨。主要措施是建立产能退出机制。退出机制的关键是对退出的产能或钢产量按吨钢实行补贴，补贴标准要合理确定，对企业要有一定的吸引力，使企业的退出损失减少到他能够承受的程度。

第二，补贴主要用于员工的退出通道，以确保不引起社会震荡。

第三，产能或钢产量怎么退出，退出多少，由每家企业自己定，按市场化运作。“一手交产能，一手给补贴”。

第四，补贴来源，一是各级政府拿钱，二是建立转产基金。基金标准按钢铁企业销售吨钢的一定比例提取，所有钢铁企业都要上交。如果按吨钢500元至1000元标准补贴，淘汰200万吨产能可以享受10亿元至20亿元的补贴。全国淘汰1.6亿吨钢，则需要800亿元至1600亿元的经费。

第五，如果按吨钢500元标准补贴，淘汰20%产能所对应的2600亿元的银行负债，应由银企间实行债务重组；如果按1000元补贴标准则可以不实行债务重组。

第六，违规产能，违法产能（地条钢，还有一部分）按已有政策淘汰和取缔，不享受补贴。

如果下决心实施，2017年底产量就将减少到6.4亿吨，产能过剩、恶性竞争问题基本得到解决，价格上升，企业盈利，为转型升级打下基础。同时，金融风险和债务风险大大化解，社会稳定不会出现大的问题。