“去产能”亟须扫清市场退出障碍 建立长效市场退出机制

当前，我国正经历着严重的产能过剩，“去产能”迫在眉睫，扫清化解产能过剩行业市场退出障碍，建立长效的市场退出机制势在必行。

2016年以来，国务院多次提出化解过剩产能，激活沉淀要素资源。其中，钢铁和煤炭行业是中央重点突破的两个行业。李克强总理日前主持召开国务院常务会议，确定进一步化解钢铁、煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。

当前，产能过剩不仅正阻碍中国工业生产领域的可持续发展，更加剧了整个经济体系的系统性风险，而市场退出障碍是导致产能过剩长期存在且难以化解的重要原因。有媒体报道称，为推进化解产能过剩，国家有关部门正在酝酿推出一系列政策，建立产能过剩行业退出通道，帮助企业解决产能过剩行业退出引发的人员补偿包袱过重等问题，进一步推动市场化的产能过剩退出步伐，优化产业结构和产能升级。

大多数产能过剩行业存在市场退出障碍

统计数据显示，目前，在中国24个重要工业行业中，有19个行业出现不同程度的产能过剩，除钢铁、水泥、电解铝、石化、平板玻璃、船舶等传统行业外，光伏设备、风电设备、LED等新兴产业也出现了严重的产能过剩。

上述大多数产能过剩行业存在市场退出障碍，主要表现在落后产能淘而不汰、兼并重组流于形式、地方政府直接干预企业的退出、债券银行救济“僵尸企业”阻碍市场退出四个方面。

自2009年以来，中央部级或部级以上单位已密集发布有关去产能的文件。但实际产能淘而不汰，不减反增。

以钢铁和煤炭行业为例，2012年底，国内钢铁产能约9.76亿吨，比2008年增54.8％。2014年，我国粗钢产量8.23亿吨，产能却达到12亿吨，远远超过需求。我国煤炭产能目前已达到40亿吨左右，在建产能11亿吨左右，这些产能未来会陆续释放，将使煤炭市场供需失衡状况进一步加剧。

在水泥行业中，虽然国家先后出台数十个相关文件淘汰水泥落后产能，但是水泥的产能却不减反增，目前全国水泥产能利用率不到70％，产能严重过剩。据中国水泥协会的数据，2014年3个省区依然有新建的水泥项目上马。

新增产能难抑制，现有产能难退出，导致目前我国化解产能过剩的进程。

通过兼并重组的方式可以重塑企业活力，特别是处置“僵尸企业”各地大多采取这种办法。近几年，中央陆续出台多项文件，将“加快行业兼并重组”作为“去产能”的重要手段，部分地方政府为加快这一进程不惜进行行政干预，导致部分行业虽然产业集中度大幅提高，但产能过剩压力却丝毫没有缓解。有专家分析认为，行政干预下的兼并重组往往不计成本收益，大企业出于扩大市场占有率的目地而盲目重组，重“增量”轻“质量”导致兼并重组流于形式。

此外，地方政府直接干预企业的退出、债券银行救济“僵尸企业”阻碍市场退出的现象在全国也屡见不鲜。因此，扫清市场退出障碍和建立完善的市场退出机制势在必行。

政策加快“去产能”畅通退出通道

近年来，我国在“去产能”领域的政策不断加码，化解产能过剩的力度也不断加大。

2015年10月，国务院印发了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确既要着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；也要着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。

着力加强供给侧结构性改革也是今年重中之重，针对结构性改革五大任务之一的“去产能”。

1月12日，国家发改委新闻发言人李朴民在发改委例行新闻发布会上表示，国家发改委将采取五大措施“去产能”：一是加强宏观调控和市场监管；二是更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩；三是加大政策力度引导产能主动退出；四是营造良好的市场氛围；五是以钢铁、煤炭等行业为重点取得突破。

1月22日，财政部下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。文件规定，此资金根据全社会发电量征收，根据2015年的发电量测算，全国年度征收专项资金约为467亿元。

按照国务院和国家发改委的要求，“十三五”期间煤炭行业的一项重要任务就是加强供给侧管理 “去产能”，拟建立退出机制，清理“僵尸企业”，加快推进兼并重组。

具体而言，李朴民认为，企业压减产能可以通过多种渠道。比如根据市场情况和自身发展的需要主动退出过剩产能，通过跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组退出部分产能，城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁，通过开展国际产能合作带动优势产能 “走出去”等。

有关专家表示，在化解产能过剩过程中，应发挥市场机制的作用，完善公平竞争的市场环境，充分发挥企业市场主体作用，建立过剩行业产能预警体系和监督机制。当前，我国正经历着严重的产能过剩，“去产能”迫在眉睫，扫清化解产能过剩行业市场退出障碍，建立长效的市场退出机制势在必行。