十多省份出台供给侧改革落实方案 多地明确去库存量化指标

最近两个月，地方落实供给侧改革的方案密集出台。据记者粗略统计，目前已有广东、浙江、四川、贵州、江苏、重庆、青海等7个省份出台了供给侧改革实施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已经审议通过具体实施方案。

各地落实供给侧改革的方案基本都是3-5年的行动计划，大多采取“1+N”模式，即1个总体方案（或实施意见），配套N个专项实施方案。不过，也有一些省份如河北、甘肃、辽宁等先行出台了专项实施方案，大多是针对房地产去库存和企业降成本。

从操作路径来看，地方供给侧改革大多做“加减法”。“减法”的重点放在了煤炭、钢铁去产能和房地产去库存，而“加法”则主要是通过加大基建投资和促进产业升级上。

煤炭钢铁去产能：地方压减力度超预期

作为供给侧改革的重要部分，去产能率先从煤炭、钢铁两个行业入手早已成为中央和地方的共识。

今年2月份，国务院发布了去产能的两大意见，明确要求煤炭、钢铁行业未来3至5年内分别压缩产能5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。

随后，多省份在实施方案中明确了压减的目标。贵州计划用3至5年时间压缩煤矿规模7000万吨左右；江苏则提出，到2018年底，分别压减煤炭、钢铁产能700万吨、1255万吨；重庆的目标是2-3年去化煤炭产能近50%，煤炭产能要压减到2000万吨以内。

一些能源大省早在今年地方两会上就明确了压减目标，且压减规模更大。比如，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨；河北则提出到2017年，要减产6000万吨钢铁、4000万吨燃煤；内蒙古表示，在3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。

从目前各地提出的具体数量目标来看，地方压减力度似乎超过了国家的要求。以煤炭为例，仅山西和内蒙古退出产能规模就已经占到国家总目标的四分之三，而上述6省份的压减规模已远超5亿吨。

值得注意的是，地方在去产能过程中，也特别重视“僵尸企业”的退出。广东是第一个发布供给侧改革落实方案的省份，该省提出到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中到2016年底，全省国有关停企业全部出清。

房地产去库存：多地明确量化指标

国家统计局最新数据显示，3月末，全国商品房待售面积7.35亿平方米。房地产去库存压力很大，因此，各省在供给侧改革实施方案中都将化解房地产库存列为重点。

不少省份确定了房地产去库存的量化指标。广东提出，到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%，去库存周期基本控制在16个月以内；江苏要求，到2018年底，全省住宅类商品房库存去化周期力争控制在14个月内。

重庆则提出，加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米；通过住房租赁市场及货币化安置去除房地产库存共计500万平方米。

对于去库存的政策，各地都进行了细化，提出了具有可操作性的措施。上证报记者梳理发现，这些政策主要体现在以下几个方面：一是进一步放宽信贷等政策。比如，贵州提出，实行住房公积金异地贷款“应贷尽贷”。

二是发展住房租赁市场。比如，广东提出，引导和鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租，成为大型公共租赁住房供应企业；四川则表示，鼓励房地产开发企业将持有的存量房源向社会出租，地方政府可给予一定奖励。

三是全面推行货币化安置。浙江、江苏、四川等省都在实施方案中明确，今年棚改货币化安置率原则上要达到50%以上。

此外，鼓励农民进城买房的政策也进一步落实。除了给予资金补助外，多地也提出与公共服务挂钩。比如，江苏指出，农业转移人口进城购买首套住房的，在收入认定、首付款比例、贷款利率、还款方式等方面给予便利和优惠。进城购买新建商品房的，各级教育行政主管部门按当地招生入学政策安排其子女就读。

河北日前印发了《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干措施》，提出将农民工和城镇个体工商户纳入住房公积金覆盖范围，连续足额缴存6个月（含）以上即可申请公积金贷款。

补短板：瞄准基建投资、大力发展新兴产业

地方供给侧改革不仅是去产能、去库存、降成本的“减法”，也在通过“补短板”做“加法”。

多地在实施方案中将“补短板”的重点放在扩大基建投资上，且投资规模超万亿。

广东提出，到2018年底，完成软硬基础设施投资1.15万亿元。主要投资领域为农村配电网建设改造、光纤入户、集中式充换电站、城市综合管廊、高速公路、高铁等建设；浙江强调，高标准建设都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济四大交通走廊。而根据该省“十三五”规划安排，四个交通走廊建设投资超过1万亿元。

“补短板”的另一个重点在于产业升级。一方面是传统产业的改造升级。比如，贵州提出，今年要完成技改投资700亿元，而四川则在省级工业发展资金中安排10亿元，专项用于技术改造和技术创新补助。上海提出，力争到2020年形成高质量、可持续、有活力的工业发展格局，使工业规模和比重保持合理区间、工业供给结构显著优化、工业供给质量和效益明显提升、工业供给动力和活力更大释放。

另一方面则是大力发展战略性新兴产业。浙江提到，大力发展信息经济核心产业、金融业、高端装备制造业等七大产业，力争“十三五”期间七大产业增加值年均增长10%以上，2020年达到2.2万亿元以上；贵州将重点放在发展大数据产业上，发展目标是规模总量年均增长20%以上。上海表示，要充分发挥张江国家自主创新示范区统筹协调作用，探索建立本市各产业园区合作交流机制，更好地促进项目落地和产业布局优化。