习近平：京津冀要抱团发展 打破“一亩三分地”思维定式

实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要；是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要；是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要；是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要；是一个重大国家战略。要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

——习近平

据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

三地汇报

北京要克服行政辖区惯性思维的束缚

座谈会上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙首先汇报。他表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。

中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。

河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。

三地汇报了围绕京津冀协同发展已经开展的工作。

习近平讲话

京津冀完全能够融合发展

习近平在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。

推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。

推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

习近平强调，京津冀协同发展意义重大。要继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。

■ 背景

解决北京问题须纳入京津冀

习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。

此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果？习近平牵挂于心。他在对三地调研和思考的基础上，专门主持召开了这次座谈会进行研究和推动。据新华社

■ 讲话要求

“把交通一体化作为先行领域”

习近平要求，加快建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络

习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求。

一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。据新华社

■ 回顾

京津冀一体化做了哪些努力

【规划】

协同发展写入规划

2005年1月，国务院常务会议通过《北京城市总体规划（2004-2020）》。规划提出，积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区在产业发展、生态建设等方面的协调发展。区域交通方面，要基本形成以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。

2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。

2014年北京市《政府工作报告》提出，落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。

【产业】

产业转移 首钢搬迁

2005年2月，国家发改委做出批复，同意在河北省曹妃甸建设一个具有国际先进水平的钢铁联合企业作为首钢搬迁的载体。

据新华社2005年3月报道，“如今的曹妃甸项目已被誉为‘河北一号工程’，曹妃甸港作为后起之秀，将为华北区域经济的发展起到巨大的推动作用，特别是将对京津冀地区产业结构的优化。”

北京市《政府工作报告》提出，2014年要着力破解城市发展难题。其中，将重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，带动人口的分流。包括动物园批发市场在内的四大商业交通堵点治理，已开始进行前期工作。

【交通】

曾提地铁延至河北

2010年3月全国两会期间，全国人大代表、时任北京市发改委主任张工表示，北京的地铁线路将有望延伸至周边河北的城镇。这是北京市首次明确表示地铁将出界。

张工表示，将推进京张、京承、京唐、京石客运专线高铁的建设，打造“一小时都市圈”，从人流、物流支撑区域发展。在高速公路建设方面，着力推进京石二通道合作，这些交通通道将直接为“十二五”期间两地合作“铺路”。

报道称，此前与北京接壤的河北省多个市县的地方官员均表过态，希望北京的某条地铁线路延伸到河北，这些城市主要包括涿州、廊坊、燕郊、保定等。

【环保】

三地联防联控治霾

据《人民日报》2013年3月报道，京津签署加强经济与社会发展合作协议，从十个方面推出一揽子计划，促进区域协调发展，其中有不少联手治霾的内容。

河北省长张庆伟透露，京津冀正在加紧完善大气污染联防联控新机制，三地将携手应对重雾霾天气。

据了解，京津冀大气区域联防联控新机制，包括重大环保项目的统一规划建设机制、区域大气环境联合执法监管和污染事件应急处置机制、跨区域污染防治协调处理和会商机制、环境信息共享机制、区域大气污染预警应急机制等。