京津冀一体化尚在讨论 市场需要冷静

京津冀一体化带动下，相关概念股近期暴涨，房地产、钢铁、券商、建材等行业板块全线拉升。

目前国家发改委、北京、天津、河北都已经对京津冀一体化展开了调研，但仍然没有统一的协调机构。这是《第一财经日报》记者获得的信息。一位官方人士在接受本报采访时称，由于一体化最终需 “顶层设计”，不排除将来会成立国家层面的协调小组。

京津冀一体化看起来进入了一个新时期，但一些难以协调的矛盾并没有消失。

以功能定位各城

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵告诉本报记者：“城市群的发展过程中，中心一定能确定下来，周边则是等级不同的功能城市。”

已披露的《中共河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》(下称《意见》)，以产业与功能来划分河北各市。其中，保定定位最为特殊。

“京津冀发展应该强调‘三换’：以速度换距离、以空间换发展、以功能换未来。” 张贵向《第一财经日报》表示。

在张贵看来，交通是三地协同发展首先应该破局的地方，实现交通同城，用快速交通换距离，否则“三角区”仅是地理上的三角区，没有实质联系；其次，保定离北京100多公里，有足够的生态隔离带和发展腹地，保定的空间换取北京部分非首都功能，同时北京也腾出更多空间；再次，北京优质功能，特别是优质服务功能的延伸、河北自身功能的再造和市场力量的介入，三方合力使产业留得住、发展好、有未来。

其次，廊坊市将大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市。

《意见》提出，石家庄与唐山成为“两翼”，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东发展。

但唐山市发改委一位处级官员昨日向《第一财经日报》记者表示，目前尚未听说相关消息。

记者从北京市发改委人士处获悉，为协调京津冀一体化发展，北京已经成立了区域协同发展改革领导小组。领导小组由北京市常务副市长李士祥担任组长，办公室设在市发改委。

目前，北京的功能疏解、产业目录等正在研究，还没有相关细则方案出台。

根据公开消息，5月份北京社科联将组织京津冀专家和权威人士，举行首都非核心功能疏散的相关高层次论坛。

相关市场人士预测，由于一体化已经提升到国家战略高度，相关方案预计今年能出台。

此前，北京市规划委也表示，北京城市总体规划修改工作已经全面启动。

总规修改时，将改变以往增量式、保障式的规划思路，重在做减法。要根据城市的资源环境承载能力，提出城市规模的控制目标，重点是对人口规模的控制。通过划定城市增长边界和生态红线，“倒逼”各个区域产业结构的调整升级和土地资源的节约集约利用。同时，对京津冀协同发展也会重点考虑。

“北京会积极应对三地一体化，但前提是需要进行谨慎考虑，要遵循市场经济发展规律和城市发展规律，进行理性顶层设计。”北京市社科院副院长赵弘向《第一财经日报》记者表示。

在赵弘看来，北京与北京周边城市之间的快速联系通道尚未建成，区域协同发展、各区域之间要实现产业转移的条件并未成熟，目前应因势利导、积极创造条件，比如加快城际铁路建设、周边城市做好公共服务体系建设，让周边城市具有更强的吸引力；与此同时，北京已经出现较为严重的“城市病”，在引力和“推力”的“双力”作用下，推动区域协同的实现。

产业承接、转移博弈

多名专家在接受本报采访时均表示，交通等方面的基础设施建设是符合多方利益的最佳突破口。

然而，产业转移和重组，是最受关注的核心话题之一。

《第一财经日报》记者近日获得的一份民生证券研究报告指出，京津冀这一主题会涉及交运、港口、仓储、物流、房地产、环保、钢铁、水泥、天然气、煤炭、化工、城际铁路等多行业；一定会涉及到北京、天津、河北三地的协同发展、产业布局调整、化解过剩产能、基础设施建设、城铁和通讯的互联互通等。

一位研究人士在接受本报采访时称，事实上，这一轮捏合加快更多的是“倒逼”的结果。一方面，北京各方面的功能承载已接近临界；另一方面，在经济总体疲软的背景下，需要一个“耀眼”的经济新极点。

北京方面提出，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展；河北省保定、廊坊等市已经着手部署如何抓住京津冀协同发展重大机遇，准备部分产业和部门搬迁；天津市也草拟了一份承接北京产业转移的方案。

在中国发展高层论坛第15届年会的对话会上，北京市市长王安顺表示，“控制人口规模要从调整产业结构入手”。他透露，北京正在研究不适宜在北京发展的产业和业态，完善控制增量、疏解存量的政策措施，着力构建高精尖产业结构，使经济发展更好地服务于城市的战略定位。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，目前北京的产业结构应该升级，应着力发展现代服务业、金融、商贸、旅游；而天津市应该发展高端制造业、高科技产业、国际航运和国际物流；制造业、原材料产业、物流业、旅游业、农产品加工业应主要在河北发展。

在产业承接和转移的博弈中，河北并不希望像过去一样，拆掉一批钢厂，再迎来北京的另一批钢厂。按拟定的《河北省新型城镇化规划》，明确提出保定市要发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解；廊坊也明确表示坚持不要污染企业。

北京市发改委一名人士在接受本报采访时称，目前京津冀一体化没有落实到这样的细则。