京津冀：三地协同谋新路

马年伊始，作为我国区域经济的重要一极——京津冀驶入协同发展的快车道。

2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，要求推进京津冀地区协同发展。舆论普遍认为，由总书记亲自出面推动的京津冀协同发展，相关政策调整和规划会迅速出台。

在京津冀协同发展这一国家重大战略指导下，北京、天津、河北三地在产业转型升级之路上谋划着美好的未来。北京要放弃“大而全”的经济体系，构建“高精尖”的产业结构。天津加快推进与北京、河北的战略对接。河北积极承接京津功能疏解，谋求绿色崛起。

此前还一直是“灯下黑”的京津冀，现在似乎一下子“全亮了”。

北京：疏解首堵

当前的北京，产业结构板结、人口膨胀、房价高企、区域不均衡、环境污染严重等特大城市病凸显，首都北京被人们形象地称为“首堵”。

重压之下，北京按照新的四大中心定位，即全国政治中心、全国文化中心、国际交往中心和科技创新中心，打响了功能疏解的攻坚战。具体思路包括：要做好“退”的工作，做好“进”的文章，做好“提”的功夫。目前，北京正在研究不宜发展的产业目录清单，严格控制增量。

对于一些高污染、高耗能又聚人多的产业，比如小商品批发市场，北京市将坚决退出，动物园批发市场就是北京要重点搬迁的项目之一。

根据北京市规划委的统计，北京城区中有上百个小商品交易市场。仅北京东城区和西城区两个区的小商品市场就吸纳了约20万外来人口就业。与动物园批发市场一样，大红门服装批发市场也面临搬迁的命运，此外，新发地农产品(000061,股吧)批发市场也将升级改造，现有的仓储、物流功能将疏解至河北。

做好“进”的文章主要体现在，北京将放弃大而全的经济体系，腾笼换鸟，构建“高精尖”的产业结构。一方面，控制开发强度，划定城市增长边界和生态红线，出台禁止新建扩建的工业项目名录；另一方面，将转变要素投入结构，更多依靠科技、创意、资本、人才等无形要素投入，减少对土地、资源、能源等有形要素的投入。

在做好“提”的努力方面，北京将大力提高生产性服务业的品质，积极支持规模化、连锁化、品牌化的经营服务业发展，在安全生产、食品安全、能源消耗、服务标准、消费权益保护等方面制定统一规范。

在调整产业结构过程中，北京将加强与天津、河北的产业对接，在更大的区域范围内统筹促进人口资源环境相协调。

除了退出一些高污染、高耗能和人员密集的产业外，北京市计划疏解的城市功能还包括教育和医疗。按照北京市的思路，未来北京三环以内将不宜扩大医疗和教育功能。据统计，北京的专科医院每年有60%是外地患者，如果这些医院根据发展需要能在外省建分院，既减少患者的劳碌，也为治疗抢得时间，减少城市拥堵。

天津：对接京冀

如今，在北京、天津两大城市“双城记”生活天天都在上演。面对京津冀协同发展的机遇，天津市加快对接京、冀的步伐，力求京津冀合作取得阶段性成果，以合聚力，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

据悉，2014年，天津市将加强区域规划研究合作，开展京津冀城镇群区域规划研究，从交通基础设施、产业对接、区域合作、生态防控、公共服务等方面，提出规划要点。

道路交通方面，天津市将推进区域交通网络互联互通，加强海港、空港、铁路、公路等交通基础设施对接，重点做好蓟港铁路与北京S3线对接、京唐城际铁路、天津到首都第二机场的铁路和高速公路、环渤海铁路、津承铁路、津石高速以及集疏港铁路和公路规划。

产业对接方面，天津将进一步借重用好首都资源，积极承接部分首都疏解功能，搞好京津合作示范区未来科技城、京津中关村(000931,股吧)科技新城等大型合作项目建设；吸引首都企业到天津设立大学城、医疗机构、科研基地、金融创新试验区等项目，使之成为承接首都功能转移的先行区、示范区和带动区。

在津冀金融合作方面，天津股权交易所积极为河北省企业提供融资服务，截至2013年底，在天交所挂牌的河北企业已经达到77家，累计融资23.9亿元。河北长城汽车(601633,股吧)与天津滨海农商银行合资设立汽车金融公司。

为推进京津冀市场一体化发展，天津将继续加强区域产业、商贸、物流、金融等方面的交流合作，积极支持有实力的企业到周边地区和腹地省市设立分支机构和生产基地，推进产业梯度转移，着力清除市场壁垒，降低准入门槛，实行统一的市场准入制度，为各地企业来津投资创造良好的市场环境、政策环境和社会环境。

在社会关注的生态环境联防联控方面，天津将着重推动水污染治理、南水北调中线、风沙源治理、生态补偿机制等方面的合作，提高区域环境质量和可持续发展能力。

同时，天津还将探索建立社会公共服务协同管理机制，推动区域社会事业融合，提高公共服务水平，启动京津冀食品安全体系建设、医保跨地区结算、交通和社保“一卡通”工程，促进社会服务、信息资源共建共享。

河北：绿色崛起

京津冀协同发展的国家战略，给河北省带来了难得的发展机遇，河北省正积极抓住承接京津产业的时机，在产业结构调整方面，既做“减”的文章，也做“加”的文章，积极谋求绿色崛起。

面对河北范围空气质量全国最差、殃及京津的尴尬境地，2014年，河北省将力争压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃。

3月27日，河北省出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推动京津冀协同发展的意见》（征求意见稿），详细规划了河北如何加快推进协同发展。其中明确，行政功能方面，做大保定城市规模，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解；把廊坊建设成为京津冀协同发展的示范区，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，吸引北京高端产业和企业总部转移。

工业方面，河北将以曹妃甸区、沿海新区为重点，主动承接北京重化工业转移，支持建设北汽黄骅汽车产业园，争取北京现代汽车第四工厂落户沧州，启动实施首钢二期、渤海钢铁基地等重大项目，促进重化工业向沿海布局。

交通方面，加快推进保津、石济、京唐、京九等客专客运专线和环渤海、津承城际铁路建设，力促京沈、京张客专等铁路年内开工，尽快与京津形成以客运专线、高速铁路为主的快速客运网络。

加强京津保区域同城化、公交化轨道交通建设，推动京津尽早开通与保定、廊坊的城际铁路，争取将通州—燕郊、大兴—固安、亦庄—廊坊、房山—涿州等城市轨道交通项目纳入规划并早日实施，建立“半小时通勤圈”。

服务业方面，河北将与京津共同编制旅游经济圈规划，联合开展旅游促销，扩大京津冀旅游一卡通范围，争取将北京过境免签游客活动范围拓展到河北。

同时，河北省发改委表示，目前上述举措只是河北自身的看法，政策能否落地，北京、天津是否认可，还需要在国家大规划确定后才能实施，预计国家大规划上半年能出台。

京津冀协同发展呼喊了多年，至今不见实质性进展。世界上离得最近的两个大都市——北京和天津之间一直没有形成人们想象中的和谐发展、相得益彰、各有特色的发展关系。放眼京津冀，环绕着北京城和天津城的河北至今还存在着大面积的贫困带。这些问题已经成为严重制约京津冀区域经济发展的壁垒和屏障。

如今，京津冀协同发展已上升为国家战略高度，这是三地共同发展富强的机遇，也是中国区域协同发展样板的探索和挑战。而要实现协同发展这个伟大目标，还需要三地党委政府带领一亿人民共同努力，为创建“大首都经济圈”同心智共携手。