京津冀协同发展规划调研报告已成形

“京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制。”28日，国家发改委副秘书长范恒山在“促进区域协调发展新闻发布会”上再次透露，京津冀协同发展规划调研报告已成形，接下来将进行深入讨论。范恒山还在会后向上证报表示，“规划会尽快出台。”

范恒山在发布会上透露，就具体方面而言，规划要着眼于疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接，实现创新驱动发展等。

京津冀协同发展规划思路确定

“京津冀的地位十分特殊、十分重要，是我国东部地区的重要增长极，是推动我国经济发展的重要引擎和高水平参与国际竞争合作的战略区域。”范恒山说，京津冀协同发展的确面临一些问题和挑战，因此在制定规划时的首要思路就是坚持问题导向。

比如，“北京城市功能过于集聚，人口增长过快，大城市病比较突出，京津冀三地的定位不够清晰，分工不够合理，区域内发展落差比较大。另外，这个地方城市密集，但是大中小城市发展不协调，中心城市的辐射带动能力比较弱。还有，资源环境的约束明显，水资源短缺、大气污染问题严重。”范恒山说，解决这些问题迫在眉睫。

范恒山透露，基于上述考虑，在制定京津冀协同发展相关规划的时候，要把握好五大的原则。

其一，是坚持问题导向。抓住区域内存在的特殊矛盾和特殊问题，突出重点，有针对性地予以解决；二是优化区域功能。要重新审视并明确京津冀各自功能定位，以优化首都功能为重点，努力实现优势互补、协同发展；三是突出协同发展。以基础设施建设、产业升级与协作，生态环境保护、公共服务保障、市场体系构建等为重点，由浅入深、由点到面、由急到缓，推有序推进一体化发展；四是着力体制创新。要按照协同发展的要求，加快形成富有效率的体制机制，全面提升这一区域的发展活力和竞争力，使这一地区在国家经济转型和体制转轨中发挥带头和示范作用；五是注重条件约束。要树立可持续发展理念，认真研究区域环境、生态、水、土地等的承载能力，合理配置资源，强化资源和环境约束，推动产业升级和空间布局的调整。

“在具体方面，我们要着眼于疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接，实现创新驱动发展，统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境保护，提升资源能源保障水平，扩大对内对外开放，对这些重要的方面做出部署和安排。”范恒山说。

在范恒山看来，“疏解非首都核心功能”将是京津冀协同发展规划的重要甚至于是核心内容。而且，这一方向也是资本市场最为关注的。当然，除此之外，还有会相应的配套政策。

另外，“我们还将提出促进京津冀协同发展的重大改革举措和财政、产业、投资、人口、社保、生态、环保、土地等具体保障措施。”范恒山说。

规划要经得起时间考验

规划何时出台，这是大众最为关心的焦点问题之一。对此，范恒山在发布会上直言，“十二五”规划纲要对推进京津冀地区发展做了明确部署，正按照中央的部署和要求，积极有序地推进这一工作。

“京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制。现在我还要告诉大家，这项工作正在走向深入，前不久我们组织各个部门按照综合和专题对这一地区进行了全面深入的调研，已经形成了相关的调研报告。”范恒山说。

目前，“我们的起草班子根据中央的要求，集中各个方面的智慧正在抓紧进行规划和文件的起草工作，我们要按照高标准的要求，按照经济发展的规律把规划做好，在时间上尽量往前赶，更要保证质量，使我们的规划和思路能够经得起时间的检验，能够解决京津冀存在的问题，能够得到各方面的认同和欢迎。”

实际上，紧锣密鼓开展京津冀协同发展工作的，不只是发改委，近期京津冀区域协同可谓动作不断。包括，北京市十四届人大常委会上透露北京的地铁线路将修往河北相关城市；中国海关出台京津冀将海关通关一体化通知；河北省商务厅与京津冀协同发展商会联盟签约；以及北京大红门等一些服装类产业外迁等等。

值得关注的是，这些都预示着京津冀概念正在迅速落地，无疑对该板块形成巨大利好。而资本市场对“京津冀概念”的此伏彼起的热捧预计还会继续。