中央调研丝路经济带建设 西北五省成重点

目前，西北五省区对于自身在丝绸之路经济带中的定位逐渐明确。陕西提出建设丝绸之路经济带“新起点”概念，甘肃则提“黄金段”，宁夏、青海都提“战略支点”，而新疆则是要建设“核心区”。

7月4日下午，陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五省区的政府官员赶赴兰州，参与中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开的座谈会。在此次会议上张高丽表示，西北五省区是建设丝绸之路经济带的重要依托。

7月2日到5日，国务院副总理张高丽在宁夏、甘肃调研，一路听取建设丝绸之路经济带的意见建议。自去年9月国家主席习近平提出共建丝绸之路经济带构想之后，各地纷纷围绕丝绸之路经济带角逐，甚至黑龙江、云南等地也希望纳入丝绸之路经济带之中。

“这对（丝绸之路经济带）规划编制有很重要的指向意义。”中国区域经济学会副理事长兼秘书长、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀对21世纪经济报道记者表示，丝绸之路经济带若没有边界范围很难推进落实，在空间布局上应该有轻重之分，此外还要与相关国家协调对接，形成共识。

在丝绸之路经济带提出近一年后，国际上，尤其是中亚国家对丝绸之路经济带仍存狐疑，而国内相关规划编制仍在进行中，对于丝绸之路经济带如何建设等问题，官员、专家也没有共识。在这种情况下，丝绸之路经济带应该如何赢得各方共识，从而将这个构想做实，成为绕不过去的一道障碍。

西北五省区为重

丝绸之路经济带一出，各地蜂拥而上，除去河南、山东、重庆、四川等地不说，东北黑龙江想借古代朝贡线路纳入丝绸之路经济带，西南边陲省份云南也挟“茶马古道”插足，一时间丝路经济带几乎能把整个中国版图纳入，也引来学界不少嘲讽。

从西汉张骞“凿空西域”之后，丝绸之路渐通，成为连接东西方的一条纽带。然而，千年之后，这条线路几乎只剩下历史文化价值，原来至关重要的贸易通道地位早已丧失。1992年新亚欧大陆桥的开通，再次将丝绸之路沿线串联，只不过这次路途上响起的不是驼铃而是火车与铁轨的机械摩擦声。

与丝绸之路经济带今天的反响一样，当年新亚欧大陆桥的开通也使得政商学界兴奋不已，希望借此通道重新打通丝绸之路。当时的设想被称为“联合走西口”，这甚至被纳入国家战略，希望借新亚欧大陆桥连接东部沿海与西北地区，为西北地区的东进西出、双向开放提供便捷通道。

“我当时就说联合不起来，走不出去。”兰州大学中亚研究所所长杨恕对21世纪经济报道记者说，到现在西北地区不也照样没联合起来，走出去的也就新疆一省而已。

去年丝绸之路经济带概念提出后，西北五省区范围内掀起了一股热潮，纷纷抢夺“桥头堡”、“排头兵”等概念定位。此后，围绕丝绸之路经济带新起点问题，多个地区又一哄而上，各说各话。而对于涉及切身利益的事情，各地更为热衷，争相纳入丝绸之路经济带范围内。

“各地都很热情，但缺乏理性。”甘肃省委党校经济社会发展研究所所长李含琳对记者说，各个地方对自己的角色定位也不准确，定位一个是由国家来定；另一个是通过市场来定，这就要看一个地区有没有真正的实力，而不在于嘴上喊得怎样。

宁夏社科院综合经济研究所所长段庆林表示，宁夏对于丝绸之路经济带认识比较清楚，主要还是以中阿合作为基础，宁夏和中亚没有合作基础，因为地缘政治、教派冲突等因素陆路到中东又不通，只能在中阿合作的基础上谈丝路经济带。

目前，西北五省区对于自身在丝绸之路经济带中的定位逐渐明确。陕西提出建设丝绸之路经济带“新起点”概念，甘肃则提“黄金段”，宁夏、青海都提“战略支点”，而新疆则是要建设“核心区”。

在这次西北五省区省级官员参与的座谈会上，张高丽要求各地要找准自身定位，科学确定本地在全局中的“角色”和“职责”。而他提出西北五省区是建设丝绸之路经济带的重要依托，被认为是对丝绸之路经济带一个重要指导。

“丝绸之路经济带主要针对大西北。”陕西省决咨委委员、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通对记者表示，各地都在争丝绸之路经济带，但首先这是西部大开发的深化，这主要是给西部的，而不是给东部的。

此外，丝绸之路经济带被认为是中国向西开放的一个重要举措。

“丝绸之路经济带重点在西北。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀对记者说，西部大开发以前没有什么抓手，而丝绸之路经济带则是深入推进西部大开发的重要抓手，它主要是向西开放，而西北几个省区是前沿。

立足长远规划

“（丝绸之路经济带）要建立共识。”兰州大学中亚研究所所长杨恕告诉21世纪经济报道记者，虽然从去年至今中亚一些国家态度有所变化，但还是要进一步加强相互了解沟通。

中亚五国与中国西部地区发展水平、资源禀赋相近，在很大程度上难以形成互补效应。杨恕曾将其比作两个网球拍对接的拍柄，产业、人口密度低，西面欧洲和东面中国的东部地区产业、人口密度较高，从空间形态来看，呈现非均衡对称的经济结构，很难形成一个完整的经济带。

“中亚地区与中国西部地区发展水平差不多。”陈耀认为，中亚与中国西部地区都有着丰富的油气矿产资源，都需要资本、技术和人才来带动发展。

对此，杨恕概括为一句话：“西北缺的中亚也缺，西北有的中亚也有。”以前联合走西口走不起来，现在丝绸之路经济带同样面临这些问题。

由于地缘政治因素，中亚地区一直深受俄罗斯影响。对于中国丝绸之路经济带设想，俄罗斯态度不清晰。

对于俄罗斯而言，存在欧亚联盟这样一个经济一体化组织，希望将中亚国家纳入。而中国提出的丝绸之路经济带或多或少与之冲突。正是因为俄罗斯的影响，去年年底吉尔吉斯斯坦总统宣布拒绝中吉乌铁路，导致这条中国连接中亚的重要干线难以落实。

陈耀认为，丝绸之路经济带不是国内单方面的区域战略，而是开放战略，要与相关国家协调对接，形成共识。而且，丝绸之路经济带的概念、内涵和理论需要进一步建设。

对此，杨恕意见也一致。他认为，丝绸之路经济带涉及大范围、跨区域的地区，理论上要区分清楚大区域、亚区域，丝绸之路经济带的建设要立足于更为长远的规划。