铁路水利棚改等投资又加码 发改委集中再推大项目

“为争取更多项目，我们‘上’拜访部委‘下’到各市调研，以拉动投资，带动经济增长。”10月20日，四川省发改委一副处长向记者表示。

据四川省政府网站消息，四川省省长魏宏7月底率队拜会国家发改委，就恳请国家支持重大项目进行了座谈介绍，涉及铁路、公路、机场、能源、水利、棚户区改造、城镇基础设施建设等10方面。随后发改委主任徐绍史前往四川调研表示，将在重大基础设施项目、重大生产力布局等方面予以支持。

实际上，投资增速的连续下滑已经引起了各方的密切关注。在9月份国家发改委开会部署铁路投资会议后，10月获批的铁路项目接踵而至。

“根据公开数据来看，前三个季度的投资增幅下滑压力很大。”10月20日，中国民航大学临空经济研究所所长曹允春告诉记者，目前保持一定的经济增速很重要，因为没有一定的经济增速作保证，就业就很难保障。

重大项目陆续推出

三季度经济增速较二季度有所回落，上项目再次成为可能的选择。

近日，国家发改委集中批复一批重大项目，其中牵涉铁路、水利、棚改等领域旋即升温。“这是加大投资稳增长的明显信号。”安邦咨询宏观经济研究员杨志荣向记者表示。

10月18日，发改委批复了大理至瑞丽铁路、辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路、玉溪至磨憨铁路项目，总项目投资额为958.78亿元。稍早，另有3个投资分别超过100亿元的铁路项目获得发改委批复，包括黔江至张家界至常德铁路、新建柳州至梧州铁路和郑州至万州铁路。其中，郑万铁路，计划投资974.3亿元，成为这三个项目中投资最大的一个。据初步估计，上述多个铁路项目，投资总额超2000亿。

除备受各地青睐的铁路项目外，还有一些重大水利工程项目被陆续推出。

5月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对“加快推进重大水利工程建设”作出明确部署。“对条件成熟的项目，抓紧筹集资金，尽早开工。”在发改委10月14日召开的水利项目发布会上，发改委投资司副司长张明伦表示，此次规划的172项重大水利项目，仅在建的总投资规模已达到6000亿元，“一部分是在建工程，一部分是在今明两年新开工建设的。”张明伦说。

“发改委、水利部、财政部在9月和10月份两次联合召开了重大水利项目会议，就个别项目进行了具体安排。”发改委投资司一官员向记者证实。

事实上，今年以来，已批复了河南出山店水库、陕西引汉济渭、新疆阿尔塔什水利枢纽、广西大藤峡水利枢纽等13个工程的项目报告。“还有 47项重大水利工程，目前正在委托咨询机构开展评估，成熟一个批一个。”上述发改委官员称。

在拉动经济的三驾马车当中，投资的重要性有增无减。“重大水利工程和其他重大项目的投资，目的都是为了增加整个社会有效投资的力度，水利和农业只是其中一个方面。”张明伦说。

事实上，今年下半年各地也陆续发布了重大项目名单，以吸引更多的社会资本。记者从四川省重点项目办获悉，四川省近日对外发布一批投资重大项目，涉及交通、水利、油气管网、节能环保共116个项目，估算总投资2246亿元。

“这116个项目，是四川省推出的针对社会资本规模最大的项目。”四川省发改委主任唐利民说，四川正在建立投资机制，以让社会资本进得来、留得住。

“现在投资的重点已从东部地区转移到中西部地区，相比东部，不仅是铁路项目，还有其他基建项目有巨大的发展空间。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。

资金来源增多

发改委批复的上述三个铁路项目，投资都在数百亿之上，但记者注意到，发改委在批复时对每个项目的资金来源都有明确说明，资金筹措更有保障。

就玉溪至磨憨铁路项目来说，上报审批显示投资估算总额为445.1亿元，在发改委批复的“资金筹措方案”中写道：“该项目由铁路总公司和云南省共同出资建设，利用亚洲开发银行贷款3.5亿美元，由铁路总公司还款付息。”

同样，辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路扩能工程项目，总投资估算总额为256.38亿元。根据发改委文件，该项目资本金占总投资的35%，由内蒙古一公司自筹解决；其余使用工商银行、中国银行、农业银行等银行贷款。

据查，近期批复的铁路项目投资额都不小。黔张常铁路项目投资如下：重庆市、湖北省、湖南省分别出资5.5亿元、8.8亿元、43.4亿元，并负责境内征地拆迁工作，征地拆迁费用经各方认可后作为地方资本金分别计入股份，另外63.1亿元由铁总使用铁路建设基金安排。

这其中获批铁路中投资最大的要算郑万铁路，计划投资974.3亿元，资金由河南、湖北、重庆三省市共同出资，但“具体出资比例三方还在协商中”。

“铁路项目筹措资金难度不大。”21日，铁路总公司的一内部人士称，在国务院的强力推动下，铁路部门跟银行借款相对较容易，实在不行还可以发债。此外，现在地方和一部分企业参与铁路项目的积极性更高了。

除政府投入之外，还会吸引社会资本投入到上述重大项目中。据发改委介绍，2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。

如何引导社会资本参与上述项目，张明伦的表述是，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与，合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式。“发挥政府投资的引导和带动作用，鼓励社会资本参与其中。”张明伦说。

在资金筹措方面，记者采访获悉，四川采取的办法是“分级负责，分类筹措”。“筹集项目资金的方式比此前灵活。”四川省政府一位不具姓名的副处长对记者说，公益性投资的项目由各级政府负责，经营性投资引导社会多元化投入。