发改委：新型城镇化试点"62+2"方案初定

11月7日，2014年城市中国计划年会在北京市中关村皇冠假日酒店举行。本次会议的主题是《中国城镇化：远见、战略与行动》。

参会的国家发改委发展规划司司长徐林在演讲时透露，国家发改委已经把国家新型城镇化规划（2014～2020年）中的重点工作分工落实到各个部门，明确了今明连年的工作重点，要求各个部门不遗余力地向前推进。目前，国家发改委正在推进两件事。

一件事是推进新型城镇化试点。

国家发改委和其他11个部委初步确定了"62+2"的试点方案，即在62个市、县和两个省（安徽、江苏）开展新型城镇化试点。试点主要包括四个方面的内容：一是农民工市民化的成本分担机制；二是建立多元、可持续的城镇化投融资机制；三是农村土地产权制度的改革；四是探索更加高效的、行政成本更低的"镇改市"模式。

徐林解释，通过新型城镇化试点，将探索城市基础建设多元化的、可持续的、成本合理的融资模式，同时探索建立一套合理的债务风险控制制度。目前财政部正在热推的PPP模式，即怎么更好的引入私人资本和社会资本参与基础设施建设，也是新型城镇化试点的重要内容。

在徐林看来，推进农村土地制度改革是最难的。改革的复杂在于要实现多重的目标，一方面在农民进城的过程中要有效保护农民产权，另一方面要保护18亿亩耕地红线，同时还要使农民的耕地通过流转实现更有规模效益的经营。徐林透露，新型城镇化试点将进一步探索农民宅基地使用权、耕地承包经营权保护问题，以及在银行抵押后的产权保护问题。

据了解，我国在1997年以后基本停止了设市，但是我国目前人口超过50万的建制镇很多，比如东莞的虎门镇已经有60、70万的人口了。按照过去的划分标准，超过50万人口就属于大城市了，如今这些地区仍按乡镇设置，显然不利于管理。

但是，徐林表示，业界有一种担心，就是"镇改市"以后会不会把政府的框架拉的很大，城镇化成本变高？因此在新型城镇化的试点过程当中，同时将探索改变政府的架构。不一定上面有什么机构，下面就配什么机构。

"我觉得在基层政府是最适合做大部制改革的，不需要设那么多的政府部门，行政成本自然会降低。也不是一定要设四套班子（党、政、人大、政协）。"徐林说。

据悉，国家发改委希望通过新型城镇化试点，就上述问题面临的不同思考和想法，找到一套切实可以普及、复制的做法。

徐林表示，国家发改委正在推进的另一件事是编制"3个1亿人"的实施方案。

按照国务院总理李克强在今年政府工作报告里的要求，推进城镇化要把"3个1亿人"作为重点，即到2020年，要使1亿目前已经在城镇工作居住的农民工能够落户，要让目前在各类城镇居住的1亿人通过棚户区、城中村改造实现居住条件的改善，要使1亿中西部农民就近转移、就近城镇化。

徐林强调，关于国家新型城镇化规划，目前还有很多人不知道什么叫"新"，理解上还不是很到位。其认为，首先，新型城镇化是一个自然的历史过程。是跟整个国家经济发展过程联系在一起的。如果没有经济的发展、没有结构的提升，人为的把农民往城里赶，这就不是自然的过程，而是人为的"拔"的过程。因此，一定要顺应自然发展规律，顺势而为地推动城镇化；其次，新型城镇化强调以人为本，既能让有条件、有意愿的农民工在城镇落户，也要让不愿意落户的农民工享受到均等化的公共服务。

"我国之所以编制国家新型城镇化规划，是因为我国有一些制度障碍阻碍城镇化自然发展。因为中国城乡制度分割，特别是建立在城乡户籍制度基础上的社会待遇、福利的差异化，阻碍了发展要素的自由流动。"徐林说，我国推进新型城镇化就是要推进制度的改革，消除阻碍城镇化发展的城乡分割制度。