发改委：将重大工程建设作为定向调控重要抓手

一年之内，政府核准投资项目目录两次修改。在18日发改委召开的“政府核准的投资项目目录（2014年本）（以下简称《目录（2014年本）》）”新闻发布会上，发改委首先明确了将重大工程建设作为定向调控的重要抓手。

发改委新闻发言人李朴民提出，在具体实施中共有七个重大工程包，分别是信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程。“国家重大项目产业布局基本完成。”发改委产业司副巡视员李忠娟说。

据介绍，一方面，发改委创新重点领域投融资机制。选择在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的一系列改革措施。另一方面，发改委仍然在“持续深入推进投资体制改革，努力解决‘谁来投’、‘怎么投’的问题。”

李朴民尤其强调了调整优化中央预算内投资。按照处理好政府与市场、中央与地方、重点与一般、政府投资与社会投资的关系，在安排中央预算内投资的过程中，突出“五个重点”：重点安排公益性和基础性项目，着力增加公共服务产品供给；重点安排补短板、调结构的项目，加强薄弱环节建设；重点安排重大工程建设，集中力量办大事；重点安排中央事权范围的项目，加大区域协调发展支持力度；重点支持社会资本参与的建设项目，发挥中央投资引导带动作用。

自今年3月起，发改委网站公布的审批项目进度开始加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目开始获集中审批通过，一批重点区域、重点行业项目逐步推出。在9月底之前，发改委集中批复了相当部分的铁路和机场建设项目。

此外，在《目录（2014年本）》中，企业松绑的力度非常之大。投资司副司长罗国三总结认为，项目核准制度改革主要有以下几项内容，一是精简前置，二是规范中介，三是在线办理，四是改串联为并联。

对企业而言，不到一年时间，国务院两次修订核准目录，大幅地取消下放，“备案的范围会越来越多，核准的范围会越来越少。当然这里还有一个环节，就是过去的审批制下，政府要批3到4个环节，但是核准和备案的话政府只审查一个环节。”罗国三说。

《政府核准的投资项目目录（2013年本）》于2013年12月初发布，时隔不到一年，《目录（2014年本）》再次修订出台。《目录（2014年本）》共取消、下放38项核准权限，其中取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。经测算，中央层面核准的项目数量将进一步减少40%，连同2013年减少的60%，共将减少76%。

2004年以后发改委进行了一个测算，在全社会固定资产投资项目的个数里，大概不到10%属于政府投资项目实行审批制，不到15%实行核准制，剩下的超过75%都是实行的备案制。

在企业的境外投资领域，《目录（2014年本）》对于境外投资放开的尺度之大，罗国三用了“在境外投资的管理体制上的一次具有重大意义的改革举措”来形容。

根据测算，按照现在的规定去比照2013年的数据，大概99%左右的项目都取消了核准，改为备案。只有几个项目是需要按照特殊规定来进行核准，企业对外投资的便利性得到了极大提高。