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首次！四川拟投5300亿推进"公铁空水"建设
2018年12月25日
2018年至2020年规划投入5300亿元，加快推进铁路、公路、水运、机场等综合交通基础设施建设——近日，省政府批准了我省“综合交通建设三年行动计划”，拟定了三年综合交通大会战的“作战图”。
作为行动计划的具体实施方案，配套的“施工图”也相应出炉。“施工图”有何特点？具体到公路、水路建设，又有何变化？
目标 高速公路建成及在建里程新增1000公里
1.1万公里——这是“施工图”中，截至2020年底全省高速公路建成及在建总里程目标，而在此前的交通“十三五”规划里，这一目标原本是1万公里。同时，高速公路通车总里程目标也发生了变化，从“十三五”规划的8000公里变为了力争达到8500公里。
为什么要变？四川省交通运输厅有关负责人说，加快建设出川大通道、加快五大经济区之间的快速连接，高速公路的建设还得加强。
新增目标能实现吗？“能！”上述负责人给予了肯定的答复。他算了一笔账：从通车目标来看，今年底，全省高速公路通车里程将突破7000公里，未来两年，成都“三绕”、仁沐新、巴万、荣昌到泸州、资潼等一批高速公路将相继建成通车，到2020年底有望实现通车8500公里；从通车及在建目标来看，目前，全省高速公路通车及在建里程已达近万公里，今年底至2020年，还将有一批新的高速公路项目上马，1.1万公里指日可待。
具体而言，这三年，全省拟投资2090亿元，重点推进成都至宜宾、宜宾至攀枝花等高速公路进出川大通道建设，加快实施成都至重庆、绵阳、乐山等高速公路拥挤路段扩容改造，力争建成雅康、汶马、成都天府国际机场高速等23个项目，建成高速公路1700公里。届时，“四向八廊”高速公路通道基本建成，五大经济区之间实现高速公路互联互通。
支撑全省开放大通道，在高速公路网之外，还需建成完善、联通的普通公路网。为此，全省拟投入1700亿元，实现干线路网的提档升级和农村路网的广覆盖。
我省将以彝区藏区等贫困地区交通扶贫攻坚为重点，加快推进县域出口公路、城际一级公路快速通道和瓶颈路段建设改造，新改建国省干线公路4400公里；加快建设“四好农村路”网，加大旅游路、资源路和产业路建设力度，新改建农村公路6万公里。
亮点 “施工图”协同性体现明显
从内容来看，“施工图”的协同性体现明显。
参与制定行动计划的四川省交通运输厅规划处相关人士介绍，落实省委打造现代综合交通运输体系、支撑高质量发展要求，“三年行动”计划首次将铁路、公路、水运、机场建设集中在一起，提出综合交通建设“大会战”。公路水路建设的“施工图”与铁路、机场建设相协调，在推进项目、建设秩序上进行了统筹考虑。
比如，我省规划建设350公里时速成南达万高铁以及东向出川的铁水联运货运大通道，达州至万州直达高速公路建设、嘉陵江利泽航电枢纽建设提上了议事日程，这些项目涉及其他省份，我省积极主动开展相关工作，以促进项目落地落实。
立体交通体系中，水运是一大短板。长江干线浅滩整治，岷江、嘉陵江航道达标，涪江、沱江航道提升等项目被写进了“施工图”，港口整合、港口协作也将加快推动，到2020年底，全省基本形成干支衔接的航道体系和枢纽互通的港口体系。
多种交通方式的衔接尤为重要。行动计划特别提出，进一步统筹各种运输方式的路线走向、运输能力配置，统筹客运和货运发展，强化铁路、公路、水路、航空网络的空间衔接，完善现代集散转运设施，逐步实现“无缝化衔接、零距离换乘”。
为此，全省将投入80亿元进行枢纽建设，实现综合客运枢纽、普通客运站场、农村客运站场、公路货运枢纽“四个全覆盖”——所有具备条件的铁路、机场客运站实现道路客运枢纽全覆盖，所有县实现二级以上（三州三级）以上客运站全覆盖，所有贫困地区乡镇和具备条件的建制村实现客运站（牌）全覆盖，全省五大经济区实现公路货运枢纽（物流园区）全覆盖。
保障 优化项目审批流程，加强考评督导
为确保“作战”项目顺利实施，“施工图”给予了完善的政策保障。“不少政策是首次明确提出，力度大、空间大。”四川省交通运输厅规划处相关人士说。
比如，优化项目审批流程，行动计划明确：对纳入方案的项目，可直接开展工程可行性研究报告的编制及报批，经项目审批（核准）部门审批（核准），可先行开展勘察设计等前期工作；尚未启动开展工程可行性研究的项目，工程可行性研究报告（含专题要件）可与初步设计一并招标。
记者了解到，此前公路、水运建设项目需进行先工程可行性研究，待研究通过审核后再招标进行初设；在初设阶段若因地勘发现地质问题，还得对线路进行调整。将工程可行性研究与初设同步进行，不仅可以提高工作效率，节省6-12个月的时间，还因为两阶段统筹推进，提高了工作质量。
省级财政对省级高速公路项目采取“一事一议”的方式给予建设资本金补助，对规划的深度贫困地区普通省道待建项目按每公里700万元的标准给予补助（且不超过概算投资的70%）。“此前该补助标准最高为每公里600万元。”前述负责人说。
同时，支持公路水运项目优先使用交通投资基金，鼓励纳入中央或省级资金补助范围的项目通过使用交通投资基金提前实施。
加强督导，由综合交通运输协调领导小组办公室对各市（州）政府及省直有关部门行动实施情况进行考评，考评结果作为对市（州）政府及省直有关部门年度目标绩效考核的重要依据。省级交通运输部门每年对实施方案推进情况进行评估，对推进滞后的项目经评估后调出正选项目，选择已经开工或具备开工条件的加快前期类项目予以替换。对于规划项目推进滞后、未完成既定目标任务的，予以通报批评，并按程序纳入计划管理“负面名单”。
