近6次国务院会议聚焦经济 凸显稳增长等3大关键词

自4月份以来召开的6次国务院常务会议均聚焦经济问题，内容涉及小微企业减税、棚户区改造、铁路建设、金融服务“三农”、民间投资、稳外贸、就业创业、生产性服务业、水利工程建设等内容，并针对性地出台了一系列具有含金量的政策措施。其中，稳增长、市场化、重落实，成为会议的三大关键词。

关键词之一：稳增长

4月份以来，中国国务院总理李克强先后于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日和5月21日主持召开了6次国务院常务会议。梳理会议内容可见，稳增长是会议强调的关键词之一。

“着力稳增长、保持经济运行在‘合理区间’是我们各项工作的前提。”李克强在4月2日的会议上说。此次会议决定扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，并确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。

4月16日，恰逢国家统计局公布2014年一季度经济数据，数据显示，一季度GDP同比增长7.4%。李克强在当天的会上强调，当前政府要把“稳增长”作为重要任务。此次会议确定了金融服务“三农”发展的措施，并决定延续并完善支持和促进就业的税收政策。

4月23日的会议上，李克强指出，要发挥投资的关键作用，以结构改革推动结构调整，保持经济稳定增长。会议确定了进一步落实企业投资自主权的政策措施，并决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

4月30日的会议出台了被市场称为稳外贸的“国16条”。会议指出，外贸发展不仅对稳增长、保就业至关重要，而且有利于促进中国经济与世界经济深度融合，必须兼顾当前和长远，采取果断有力措施，促进进出口平稳增长。

5月14日和5月21日的会议，则分别聚焦“加快发展生产性服务业”和“加快推进节水供水重大水利工程建设”，会议均强调了上述举措对“促进经济稳定增长”的重要作用。

连续6次国务院常务会议均聚焦经济问题并强调稳增长，传递出何种信号？对此，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，这一方面传递出政府对经济问题的重视，说明当前政府工作的中心任务是稳定经济增长、推动结构调整和发展模式的转变；另一方面也说明，当前经济下行压力加大，经济工作越来越复杂，决策者必须高度重视，主动作为。

关键词之二：市场化

在强调稳增长的同时，这6次会议针对性地出台了一系列具有含金量的政策措施，而这些政策措施一个突出的特点就是突出“市场化”，强调发挥“市场机制”的作用。

“今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个‘牛鼻子’，把政策支持和市场机制有效结合。”4月2日的会议提出。

此次会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

4月23日的会议指出，要继续下好简政放权先手棋，继续放宽市场准入，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。

5月21日的会议则确定，在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。李克强在会上说，重大水利工程完全靠企业社会投资兴建不现实，这方面需要政府加大投入。但如何让水走完“最后一公里”，真正流进农田、惠及农户，必须要依靠市场的办法发挥作用，随后李克强要求相关部门认真补充“完善市场机制”的具体内容。

赵锡军指出，对市场作用的强调是对“使市场在资源配置中起决定性作用”这一要求的实践。如今面对经济下行的压力，不能再用扩大刺激和投资的传统思路来解决，因为传统方法容易产生后遗症。而要后遗症少一些、代价小一些，就要用新的手段、思路和方法，也就是当前政府大力强调的充分发挥市场作用，通过简政放权和改革，激发经济主体的活力，让经济不是在被动刺激中增长而是主动增长。

赵锡军表示，要发挥市场机制的作用，就必须破除影响市场运行和要素优化配置的体制机制障碍，降低市场准入门槛，提供更公平的环境，理顺让市场充满活力的机制，从而让市场主体更好竞争，提高运行效率。

关键词之三：重落实

“国务院绝不发空头文件，出台的所有政策必须件件有着落。”李克强在5月21日的会议上的这句话掷地有声。观察可见，“重落实”成为这一系列会议的另一大关键词。

在谈到为发展生产性服务业制定的各项政策举措时，李克强强调，“喊起来容易，关键是怎么落实”。他指着材料中“进一步扩大开放”的条目说：“扩大开放要怎么‘进一步’？这6个方面的政策都有含金量，但现在表述得还有些抽象，需要进一步具体化。”他同时提出，要明确牵头部门，真正拿出几条“干货”。

在谈到棚改工程时，李克强说“这是‘积功德’的事情，请大家务必抓紧落实。即使有不同意见，也不要借机‘要价’。”“给最贫困的老百姓办事还‘谈价’，良心上不忍啊！”

在谈到大学生创业工作时，李克强指出，政府不仅要支持大学生创业，对于“跳槽创业”等人才流动也要加大支持力度。国务院此次出台的政策是有“含金量”的，必须确保落实到位。“别让政策只是‘听着好听’，落实起来却处处‘受限’。”

对落实的重视，也促使相关政策落地的时间明显提速。譬如，4月23日的国务院常务会议决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，而不到1个月的时间，此项承诺随即兑现，国家发改委于5月21日了发布首批向社会资本开放的80个示范项目，包括北京地铁16号线、深圳地铁6号线、陕京四线天然气管道工程等。

“一分部署，九分落实。”赵锡军表示，既然已经找到了问题所在，并提出了解决方法措施，那么就应该赶紧行动，这是顺理成章的事情。再好的政策如果不落地就是空中楼阁，因此，强调落实是非常重要的，这说明政府不是说说而已，更不是白说，而是要动真格，求实效。