多地调低“十二五”GDP增长指标 坦承高增长压力

5月26日，四川省提交《关于“十二五”规划〈纲要〉实施中期评估的报告》，报告建议将"十二五"后两年地区生产总值预期目标调整为9%，调整后地区生产总值将由年均12%，降至11%，与目标相差1个百分点。
据中国经济网地方经济资料库数据显示，四川省GDP增速连年下滑，2011年、2012年和2013年地区生产总值增速分别为15%、12.6%和10%。2014年第一季度，四川省GDP增速8.8%，低于年度预期9.0%。而要完成“十二五”期间年均增长12%的规划预期目标，后两年四川省GDP年均增速需超过11.2%左右。

多地调低“十二五”经济增长指标

面临“十二五”经济增速目标难以实现局面的不止四川。今年三月发布的《“十二五”中期中国省域经济竞争力发展报告》指出，从规划目标的中期完成情况来看，全国有24个省份的经济增速达到了“十二五”规划目标的时序进度要求，其中云南、安徽、湖北和河南等省份由于目标制定相对较低，完成率比较高，天津、重庆和贵州等省份尽管目标制定的很高，但经济增速比较高，仍然具有较高的完成率。在7个没有达到时序进度要求的省份中，海南、山西、黑龙江和宁夏是由于制定的目标较高，导致完成率偏低。

据《第一财经日报》报道，除四川省外，山西省、海南省都将“十二五”GDP增长指标预期由13%调整至10%，北京市“十二五”规划中期评估报告将北京地区GDP年均增速由8%调整为7.5%左右。

黑龙江省“十二五”规划中提出了GDP总量5年翻番的目标。中国经济网记者梳理发现，2011年、2012年，黑龙江省的GDP增幅分别为12.3%和10%，但2013年回落至8%，较2013年预期11%相差三个百分点。在今年年初，黑龙江将今年GDP增长目标与去年实际增长相比，上调0.5个百分点，达到8.5%，是今年GDP增速预期“逆势上扬”的两个省份之一，然而，2014年第一季度黑龙江GDP增速为4.1%，较预先设定的全年8.5%的经济增速目标相差4.4个百分点。

此外，2013年， 31个省份中未完成年度GDP增长目标的有17个;在23个年度GDP增长目标为两位数的省份中，未完成目标的有14个。今年一季度，全国31个省区市中29个省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30个省份GDP增速未达到年度预期目标。

以内蒙古、吉林为例。内蒙古2010年、2011年、2012年的GDP增幅分别为15%、14.3%和11.5%，但2013年只有9%，而2013年GDP增速预期12.0%。2014年第一季度内蒙古GDP增速7.3%，低于2014年全年GDP增速预期9.0%。吉林2010年、2011年、2012年的GDP增幅分别为13.8%、13.8%和12%，2013年为8.3%，而2013年GDP增速预期12.0%;2014年第一季度GDP增速为7.0%，，而2014年全年GDP增速预期为9.0%。

据中国经济网记者梳理，31个省市区“十二五”规划建议中，多个省区明确提出GDP总量或人均GDP等主要经济指标达到10%、12%、13%，黑龙江、广西、贵州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了GDP总量甚至人均GDP5年翻番的目标。

直言完成目标压力大

广东将安排674亿资金对GDP增长目标“微调”

据《南方日报》报道，广东近期连续推出稳增长新政。先是从5月1日起对全省范围内所有企业免征39项涉企行政事业性收费的省级收入，紧接着又出台《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》，以有效应对当前经济形势，促进经济平稳运行。

2014年，广东省财政将安排资金约647亿元，并为企业减负约380亿元。一增一减合计逾千亿元，对今年全省实现GDP8.5%增长目标的措施进行“微调整”。

为什么要在这个时候推出财政措施支持稳增长?广东省财政厅厅长曾志权表示“如果再不采取措施，全年目标可能无法完成”。

调降增长目标的背后

— 不以GDP论英雄

对于多地主动降低经济增速目标，四川省经济研究院院长王小刚接受媒体采访时表示，地方政府的执政理念也在转变，不单纯以GDP论英雄，要把精力放在调结构转方式上。

去年底召开的中央经济工作会议会议提出，2014年经济工作要全面认识持续健康发展和GDP增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，要抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的增长速度。

河北省在2014年的政府工作报告中将GDP预期增速从上一年的9%下调至8%。河北省省长张庆伟在该省两会期间提到:“河北已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相叠加的特殊阶段，2014年面临的困难和矛盾将更加突出，特别是产业结构调整和大气污染防治力度的加大，给我们带来前所未有的压力。”

— 改变: GDP考核权重降低

山东省委、省政府近日出台《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》，在总分1000分的考核中，GDP成了权重最低的项目之一，由2012年的占60分下降为25分，而发展质量、结构调整、生态环保、民生改善等体现科学发展的考核项目都得到加强。