中国全面深化改革：下好先手棋 激发新活力

5月30日召开的国务院常务会议强调，减少和规范涉企收费，看住向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措，对于降低经营成本、激励投资创业，意义重大。

在经济下行压力持续较大之时，这样的应对举措再度透露出宏观决策的新思路——更多依靠改革的办法，破除制约发展的体制机制障碍，激发经济发展的新活力，促进经济结构调整，惠及百姓生活。

以简政放权为稳增长建立长效机制

就在不少企业因产能过剩等问题遭遇困难之时，一股创业浪潮逆势而上：今年3月份全国新登记注册私营企业29．2万户，同比增长57．6％，4月份全国又新登记注册私营企业34．8万户。

这就是改革的“魔力”。注册资本登记制度改革从今年3月1日起全面实施，取消了企业法人注册资金最低限额和年检等规定，大幅降低了准入门槛。这项改革正在发挥立竿见影的效果，可以预见，这些新设立的企业将逐步增添未来经济运行的动力。

“中国经济在增速换挡期始终面临较大下行压力，决策层又已明确不会因一时波动出台强刺激政策，以简政放权为突破口和先手棋的改革正在发挥稳增长的作用，而且更为健康、长效。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军分析指出。

在继续取消和下放审批权的同时，一场制度性的变革正在展开。今年两会结束不久，国务院60个部门、1235项行政审批事项，首次逐一公布在网上，接受公众监督。而上海自贸区正在探索市场准入负面清单管理方式，负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定。

“政府部门法无授权不可为，市场主体法无禁止即可为，这样的改革正在为中国经济可持续发展营造良好的制度环境，这可以说是最大的稳增长。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

稳增长是为了稳就业，而解决就业较多的小微企业获得了财税改革的更大支持。今年4月份，国家将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额低于6万元扩大到10万元，优惠政策执行期限延长至2016年底。企业每雇佣一名登记失业一年以上人员，可按照最高每年5200元的定额减免营业税等税费。

以结构改革促经济转型升级

被视为财税改革“牛鼻子”的营改增改革又有新动作——继1月1日铁路运输和邮政业启动试点后，电信业也将于6月1日启动试点。

营改增的提速，让国内电动汽车的领跑者——比亚迪(002594,股吧)更坚定了发展高端制造业的方向。

“营改增为制造业带来转型升级的机会。”比亚迪股份有限公司财务总经理朱爱云说，营改增以服务业减负为切口，对制造业产生“溢出”效应，鼓励企业通过主辅分离提高主业核心竞争力，更好激活经济发展。

试点以来，营改增为比亚迪带来了一年2000万左右的减税效应。而从全国看，这一改革试点两年多来，已累计减税超过2200亿元，仅今年一季度就减税375亿元。2012年和2013年分别拉动现代服务业增加值增长8．7％和2．8％。

当前，中国经济已到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段。今年以来，中国政府大力推进简政放权、财税金融、国有企业、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节改革，以结构改革推进结构调整，推动中国经济提质增效。

推进资源价格改革促进节能减排、更大力度淘汰落后及过剩产能、支持创新驱动发展新兴产业、鼓励信息消费发展互联网经济……一系列“硬举措”构成了中国调整产业结构、加快经济转型升级的主脉络。

同时，为更好激活民间资本，今年以来，通过推出深化铁路投融资体制改革，推动混合所有制改革，以及向社会资本开放首批基础设施、新一代信息基础设施等5大领域80个项目等一系列措施，凸显国家以优化投资结构改革经济结构，盘活民间资本存量，激发市场投资活力的改革决心。

惠民改革回应百姓热切期盼

改革只有惠及民生，才能获得人民的支持。当前，中国正以保基本、兜底线、促公平为核心，以改革建立起基本民生保障服务体系。

“碎片化”的养老保险制度正加速统和。2月7日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险（放心保）和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

“中国社会养老保险制度有很大的差异性，不同身份有不同的制度，制度之间的待遇差距又比较大，这在一定程度上就变成了不公平的表现。城居保和新农保并轨，是城乡融合、促进社会公平的重要标志。”复旦大学就业与社会保障研究中心教授封进说。

医改正在向纵深推进。4月9日，国家放开非公立医疗机构医疗服务价格、鼓励社会办医的一揽子政策措施，引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域。国务院办公厅日前印发了《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》，提出推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制、改革医保支付制度、健全重特大疾病保障制度、推进异地就医结算管理和服务、发展商业健康保险等5项重点任务。

收入分配制度改革取得新进展。发展改革委就业和收入分配司负责人介绍，近期收入分配改革将以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范收入分配秩序为重点，进一步加大改革力度，落实政策措施，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，推动形成合理有序的收入分配格局。

“今年以来出台的这些改革举措，立足于市场力量，激发市场主体活力，着力于稳增长、调结构、惠民生。改革是防范风险、解决深层次矛盾的根本途径，也是中国未来发展的最大动力源(600405,股吧)泉。”G20与新兴国家经济发展战略研究中心主任张其佐说。