我国二季度出台超17项微刺激政策 经济企稳回暖

回顾上半年中国经济可谓有惊无险，形势好转。一季度经济增速下行至7.4%，引起决策层和各界的广泛关注。分析认为，这一增速仍在合理区间之内，但经济仍存下行的压力。据不完全统计，4月份以来，政府陆续出台至少17项微刺激稳增长措施。随着政策落实和显效，5月、6月经济数据开始转好，经济企稳回暖成为共识。专家认为，二季度经济会好于一季度。

一季度经济增速回落至7.4%下行压力仍存

国家统计局数据显示，一季度我国GDP为128213亿元，同比增长7.4%，比去年四季度回落0.3个百分点。这一增速为2012年三季度以来的最低点，也低于年初政府设定的7.5%年度增长目标。

对于经济增速回落的原因，国家统计局新闻发言人盛来运分析，主要体现在三个方面：一是外部环境仍然复杂严峻；二是我国正处在“三期”叠加阶段，即经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期；三是政府主动调控的结果。

尽管一季度经济增速延续放缓态势，但增速还是略高于此前市场预期的7.3%。而且专家们一致地认为，这一增速仍在合理区间。北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐对记者表示，目前我国处在转轨转型和结构调整时期，经济增速出现回落是正常现象，7.4%的增速处于正常增长范围和合理区间。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才也表示，一季度经济保持在7.4%的增长水平仍在合理区间，今年的政策目标是经济增速7.5左右，在7%到8%之间都是合理的。就业是经济增长的核心，稳增长更多体现在保就业方面。从就业方面来看，一季度就业并没有因为经济放缓而下降。数据显示，一季度新增城镇就业岗位达到300多万。

“一季度经济在合理区间，但是经济下行的压力仍然很大。”在国家信息中心首席经济师范剑平看来，这一方面来自中长期结构性因素带来的影响，另一方面也有来自前期刺激政策带来的后遗症，集中表现在产能严重过剩直接导致PPI连续25个月下跌，这会对企业效益和下游投资的积极性产生很大的不利影响。

盛来运也强调，同时要看到，外部环境仍然复杂多变，国内经济仍存在一定的下行压力。其实经济下行压力不仅表现在全国层面，地方经济的下行压力不小。除了安徽增速高于全年目标之外，其余30省份的一季度GDP增速未达到年度预期目标。29个省份经济增速相比去年同期出现了回落。而河北和黑龙江增速更是跌破了5%。

经济调整新常态下稳增长微刺激措施频加码

看到中国经济增速放缓，部分境外机构再次对唱空中国。徐洪才表示，这些唱空中国的人简直就是杞人忧天。范剑平也认为，对于新的经济形势，不能简单拿“老眼光”来看待；单纯用工业增速来判断中国经济形势的“老办法”已经不合时宜。

对于当前经济形势，5月份国家主席习近平在河南考察时首次提出了“新常态”。分析称，这一新常态也就是经济调整和中高速增长。曹凤岐表示，我国处在转型转轨和结构调整时期，过去那种高速增长在今年不太可能出现。

对于经济放缓政府也是早有预料。在一季度数据公布前，国务院总理李克强出席博鳌亚洲论坛年会时就强调，不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策；既要冷静观察、保持定力，又要未雨绸缪、主动作为。

为了应对经济下行风险，一季度数据出炉后，政府开始有针对性地出台微刺激政策。据不完全统计，4月中旬至6月中旬的两个月，国务院就累计出台了至少15项重大政策来促进经济平稳运行。

4月22日，国务院发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，强调要从三个方面增强资本市场支持“三农”的能力，进一步健全农村金融体系，降低整体融资成本。4月23日，国务院常务会议确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

4月25日，央行下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点。4月30日，李克强主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施。财政部、税务总局发布通知，明确从2014年6月1日起将电信业纳入营改增试点范围。

5月9日，国务院发布《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，旨在更好发挥资本市场优化资源配置的作用，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。5月15日，国务院印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，以激发市场活力、提振外贸企业信心、促进进出口平稳增长。

5月16日，央行、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》，以引导资金更多流向实体经济，降低企业融资成本，提高金融体系支持实体经济的能力。5月30日，国务院部署落实和加大金融对实体经济支持，并提出四项措施进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担。

最近，微刺激政策继续加码。6月16日，央行再次实施定向降准，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行以及为财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司下调存准率0.5个百分点。6月30日，银监会调整商业银行存贷比计算口径，将“三农”贷款等六项从分子中减去，业内人士预计，这一政策将为实体经济释放至少8000亿元流动性。

严格落实政策显效经济企稳回暖迹象明显

为了加快落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，让企业和群众享受政策红利，5月30日召开的国务院常务会议决定，对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。重点针对落实进展缓慢的，查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制机制障碍。