发改委：明年再放一批核心大权

中央经济工作会议闭幕的第二天，即12月12日，作为落实中央部署的重要部委之一，国家发改委召开了本年度全国发展和改革工作会议。

据媒体了解，重大改革项目今年已经陆续启动，明年是推进和落实的重要年份，委内许多部门都定了“年内要看到改革成效”的目标。

多管齐下稳增长

2015年预期并不乐观。如何保持中国经济的平稳增长成为明年的首要任务。

“需求总体偏弱、通缩预期上升、经济下行压力加大”也被国家发改委主任徐绍史列为明年要面对的三大问题之一。

徐绍史表示，明年经济下行压力加大，要全面认识、主动适应、积极引领“新常态”，保持经济运行在合理区间。

“发改委今年就已经开始采取很多措施保持经济增长，明年不仅会继续落实这些措施，预计政策配套融合会加强。”开篇所述人士称。

根据中央经济工作会议的内容，发改委制定了明年的八项重点工作：包括保持经济运行在合理区间；更加积极主动地深化改革扩大开放；加快机制创新和结构调整；创新引领产业结构升级；打造发展空间新格局；加快推进绿色循环低碳发展；完善基本公共服务体系和加强规划编制等。

此外，包括价格改革、投融资体制改革等五方面改革内容将继续推进。

在发改委明年的八项工作任务中，首先提出了多管齐下拓展有效需求，保持经济运行在合理区间。

有接近高层的政经观察人士称，除了继续加快体制改革释放市场活力以外，发改委短期稳增长的“功夫”应该还是集中在投资方面。

发改委本次会议也多次强调投资的作用，例如“深入发掘需求潜力并重点抓落实和完善重大投资工程包”、“发挥好投资稳增长的关键作用”、“更加注重发挥投资走出去的带动作用”等。

在今年以来，发改委已经启动实施了七大类重大投资工程包，深化投融资体制改革，围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题做了多方面的改革和探索。徐绍史透露，发改委还准备推出新的工程包。

另一方面，要用好管好预算内投资，一定要加大重点领域的投入。

改革大步走

根据徐绍史的总结，发改委今年重点在行政审批、项目核准、投融资、价格改革等四方面都取得了成绩。明年加快推进价格改革；落实国务院通过的改革方案，再放开一批价格，下放一批定价权限，尽快修订政府定价目录。

明年，发改委将围绕全面深化改革，重点抓好审批制度、项目核准、投融资、价格等有利于经济平稳增长和质量效益提升的改革。

前述观察人士对本报称，项目核准和价格都是发改委的核心大权，改革步伐和力度将对市场产生重要影响。

此外，今年深陷反腐旋涡的发改委对于自身的改革也值得关注。根据发改委会议，明年首要强化创新建设，实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度设计、从单打独斗向纵横协管的转变。

发改委还提出要狠抓工作落实，加强协调配合，强化督查督办和考核问责，做到重要事项件件有着落、事事有回音。

风险预防升级

在稳增长的同时，经济方面的风险控制也是近年最受关注的话题。

国务院发展研究中心副主任刘世锦近日表示，未来几年应该把防控风险放在更重要的位置。

他解释称，中国经济由高速向中高速增长还没有完成，而转变过程是各种矛盾、风险集中暴露的时期。他强调，即使其他数据难看一些，只要守住底线，不出大风险，就是很大的成功。

徐绍史在发改委年度会议发言中也表示，明年面临的问题还包括化解产能过剩的任务艰巨，新的增长点青黄不接，产业转型任重道远；房地产市场、地方政府性债务、银行呆坏账、企业债务违约等潜在风险。

针对这些风险问题，发改委提出要推进产业结构优化升级和核心竞争力提升。支持农业基础设施建设，强化战略性新兴产业支撑作用，优化产业布局和化解产能严重过剩矛盾，加快发展生产性服务业。

附表 明年发展改革重点工作

●多管齐下拓展有效需求，保持经济运行在合理区间

●更加积极主动地深化改革扩大开放，使改革新红利更多转化为发展新动力

●加快机制创新和结构调整，努力保持农业农村发展的好势头

●创新引领产业结构升级，积极发现培育新增长点

●落实区域协调发展新思维，打造发展空间新格局

●加快推进绿色循环低碳发展，保护改善生态环境

●完善基本公共服务体系，更加注重民生保障

●加强规划编制，共绘“十三五”发展蓝图