“一带一路”迈出重要一步

2014年中国外交最突出的一个关键词，莫过于“一带一路”。自习近平主席提出这一构想至今，不过一年多时间，“一带一路”已经举世闻名，得到相关国家的广泛欢迎，并且迅速从美好愿景变成实际行动。“一带一路”为何能在短时间内取得如此巨大的成就?从12月中旬李克强总理的欧亚三国之行中亦可管中窥豹。

其一，充分依靠现有区域合作机制，深化、促进合作。“一带一路”是一个史无前例的宏伟构想，涉及国家多，涵盖范围广，很难想象能够容纳在一个整体性的合作规划中。因此，在初始阶段迅速推进“一带一路”构想的一个有效方式，就是利用现有的各种区域合作机制，因势利导地宣传这一概念、制订具体的合作计划。本次李克强总理的欧亚之行就是这一方式的典型体现。

在短短的一周内，李总理先后访问了哈萨克斯坦、塞尔维亚和泰国等欧亚三国，分别出席了上海合作组织成员国政府首脑理事会第十三次会议、第三次中国-中东欧国家领导人会晤以及大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议。在上述场合的中外领导人双边和多边交流中，“一带一路”都是核心话题，均得到其他与会国的积极响应。在此基础上，将“一带一路”的新举措与现有区域合作机制的相关措施有机结合，可以使其相互交融、彼此促进。比如，在上合组织机制下，更好发挥“丝路基金”的作用，有助于稳步推进组建上合组织开发银行的进程，为该地区建立长期稳定的融资平台，从而为“一带一路”的基础设施建设、产业合作等提供巨大的便利。

其二，结合当地需求，提出务实有效的合作倡议。“一带一路”沿线不同区域和国家的政治、经济、社会情况千差万别，在合作计划的制订上不可能“一刀切”，而是要切合当地与中国合作的实际，主动提出可行高效的倡议。比如，在与哈萨克斯坦领导人的交流中，李总理准确抓住了中哈间最大的互补、最大的契合点和互利共赢的新增长点，当机立断地提出了“中哈产能合作框架”倡议。此前一个月，纳扎尔巴耶夫总统在国情咨文中提出了新经济政策“光明大道”计划，其核心内容是加强道路等基础设施建设，这与“丝绸之路经济带”加强地区国家互联互通建设合作的构想不谋而合。而且，哈萨克斯坦在亟需的钢铁、水泥等材料这一点上也与我国相关产业的产能输出需要实现了无缝对接。

同样，针对中东欧交通基础设施需求不断增加的情况，在中国的倡议下，塞尔维亚牵头组建中国-中东欧国家交通基础设施合作联合会，双方的国家相关机构、企业及团体都可自愿参与。结合中国在装备制造、产能、经验和资金上的优势以及湄公河流域国家对基础设施和工业化发展的需求，李克强总理提出了兴建跨境经济合作区，在湄公河五国，特别是新建铁路沿线设立工业、技术和产业园区的倡议。

其三，突出以人为本，注重民生和人文交流合作。“一带一路”虽然是一个主要由各国政府主导和推动的构想，但要让其真正深入人心，得到民众的支持，实现共同发展繁荣的目标，最根本的方法是以“人”为中心，改善相关各国人民的生活、增进各国人民的交往、深化各国人民的友谊，使其真正享受到“一带一路”所带来的经济、社会和文化红利。

因此，在“一带一路”的倡议和合作计划制订中，中国十分注重本国和伙伴国民众的切身利益和感受，力求能够尽快尽多带来民生效益，促进民间友谊，为“一带一路”构想的实现创造更好的人文环境。比如，在上合组织会议上，李总理强调今后的合作要增加更多民生议题，推动更多项目建设，创造更多就业机会，并做出为沿线各国提供环保培训，建立高效的传染病联防联控机制等具体承诺。在大湄公河次区域合作领导人会议上的五点建议中，他将推进民生与社会事业发展单列为一点，并做出一系列具体承诺，如向中南半岛国家提供30亿元人民币无偿援助用于支持其减贫合作，为该地区国家提供3000个农业、卫生等民生领域的培训名额。

其四，着眼长远，追求共同发展和互利共赢。中国“一带一路”构想的精神非常明确，就是：高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。从此次李克强总理在三个不同国际机制下的活动可以看出，中国提出并推进“一带一路”构想目标之一就是通过开辟新的出口市场，为钢铁、水泥等产业的优势产能以及巨量外汇资产寻找出路。但是，中国谋求的绝非是本国的一己利益，“一带一路”的任何具体倡议也绝非冰冷的产能输出。以“中哈产能合作框架”为例，它是包括公路、住房、农业深加工、旅游开发等的一揽子计划，中方还主动提出哈萨克斯坦不应满足于低附加值初级商品的出口，因而拿出的合作方案更注重可持续性，能够带来大量就业，为哈提供了工业化转型的全套经验。这种面向未来、共同发展战略眼光，是“一带一路”构想得以实现的根本保障。

“一带一路”宏伟构想成功地迈出了第一步，但依然任重道远，未来还要踩着既有的正确步伐不断探索，向最终的实现前进。