引进社会资本进行基础设施建设迫在眉睫

在一季度中国经济以7%的增速开局的情况下，近期的“稳增长”政策似乎正在持续加码。继4月15日的国务院常务会议提出“以改革的新成效、新红利支撑稳增长、保就业、增效益”后，21日的国务院常务会议继续“点题”稳增长政策，提出“以促改革、调结构保持经济稳定增长”。

从此次会议透露的内容来看，有三个信号值得重视：一是部署进一步促进就业、鼓励创业的政策，显示当前宏观政策仍将就业作为重要区间调控目标，也是今年政策变动的最重要的风向标；二是加快基础设施和公用事业特许经营立法，对于理顺政府与市场关系是一大利好，通过特许经营的方式让民间资本有说了算的机会，无疑会大大推动公私合作PPP机制的落地以及地方平台公司的市场化改革；三是清理规范与行政审批相关的中介服务，有利于激发促进市场活力的政策快速落地。

在笔者看来，相比于鼓励创业、清理整顿中介乱象而言，政府放开基础设施和公用事业的特许经营更具吸引力。从某种意义上说，这是市场化经济的重要表现，将极大地激发民间资本的活力，社会资本介入PPP项目会更有信心。正如会议所指出的那样，开展基础设施和公用事业特许经营是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

当前中国经济下行压力增大是事实。不过，值得关注的是，在一季度普遍乏力的投资数据中，交通等基建投资呈现较快增长。可以预见，在结构调整和稳增长的背景下，基建投资将成为政策的热点。

客观而言，随着中国经济增速逐渐放缓、房地产市场降温，中国政府特别是地方政府财政收入锐减，再加上许多地方政府进入还债高峰期，靠政府财政一肩扛起基础设施建设已经力有不逮，引进社会资本利用PPP模式（即公私合作模式）进行基础设施建设迫在眉睫。笔者以为，越是经济不景气的时候，越应当让更多民间资本进入实体经济，带动宏观经济“稳增长”。

事实上，政府在推动PPP模式上很积极，但能否厘清政府和项目企业之间的关系，在项目招标的过程中能否做到公平、公正、公开并接受法律的监管以及广泛的社会监督，这些问题的切实解决直接关系到能否激起社会资本足够多的兴趣。特别是作为对PPP项目进行规范的顶层设计，《特许经营法》应当尽早出台，使得项目的建设和运营有法可依。只有在各个环节都充分激励利益相关方的参与，才能在舆论和社会上形成有利于PPP项目推出的环境。从某种意义上说，一部体现了各方利益、被各方认可的《特许经营法》将有助于稳定市场预期，提高民间资本参与PPP的动力。

而由于特许经营立法涉及到的各方分歧较大，国务院先出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出五方面的政策举措，目的就是厘清政府和企业的边界，促进社会资本参与到垄断行业的投资、建设、运营、管理中来。诚然，基础设施和公用事业领域投资规模大、回报周期长，这些新举措对于想要进入特许经营领域的社会资本来说，有利于缓解融资难题。

当然，引入PPP模式进行基础设施建设要想获得成功，除需要通过法律明确私人资本的利益外，很重要的一点是，在PPP模式的运作中还需要引入社会监督机制。也就是说，对基础设施建设的规模以及具体项目的选择，不能再像过去那样由政府一家说了算，而应当引入社会监督机制，让参与其中的私人资本甚至是社会公众与政府共同参与讨论，来决定具体的基础设施建设项目以及规模，并保持社会公众对基础设施建设过程的持续监督，这样才能够通过PPP模式提高基础设施的建设效率，减轻财政负担。否则，PPP模式将很难成功，基础设施的建设可能又将陷入政府一肩挑的境地。