“十三五”规划开启中国经济新常态的新阶段

“十三五”规划春节前正式进入编制阶段，目前前期分小组编制工作已进入尾声，整个规划将于10月左右完成初稿。一名接近高层的官员还表示，“十三五”作为最高经济类规划，十分强调科学性和民主性，后半段将采取更多形式征求和搜集意见。同时，一些地方“十三五”规划的编制工作也开始启动。

“十三五”涉及十三亿人未来五年甚至更长时间的福祉，尤其是其收官阶段正值2020年，这对我国经济转型升级来说是一个重要的“坎”，既是顺利实现全面小康社会目标的时间节点，也是跨越中等收入陷阱、迈向高收入国家的重要关口。

“十三五”后一年还正逢中共建党一百年，正因如此，“十三五”规划可谓承前启后，关系着几代共产党人的光荣与梦想。这部规划既是一座桥梁，连通理想与现实，也是一张行军图，指引前进的方向。如何科学合理地编制好规划，就成为当前一项非常重要的课题。

根据公开报道，多位党和国家的高层领导人亲自“挂帅”，编写团队还包含中财办、发改委等所有重要部门“一把手”和核心智囊学者。最终的成果将体现集体意志，也将是未来一段时间内中国经济政策和走向的总纲领。

编制“十三五”规划的标配或超配，都体现了国家对规划工作的重视。同时，我们也看重“十三五”规划的亲民与接地气，即采取更多形式征求和搜集公众的意见。随着信息化的发展，公众意见的收集变得快捷而方便，公众参与热情也不断高涨，采取这种形式应该成为一种常态。

此前，全国人大及其常委会一些重要的法律在制定或修订时，多采取公开征求意见的方式。今年国务院的政府工作报告也首次正式向网友征求意见，受到了千万网民的关注，收集了数以万计的意见和建议，有些意见还被吸收采纳。中央如此，一些地方也出现了好现象，有些政府工作报告或者地方出台规定办法也开始尝试征求公众意见，收效都还不错。

当然，一些地方意见征求可能流于形式，并没有真正重视反馈上来的意见。还有一些地方的规划过于突显主政官员的个人好恶，特别是一些官员为了彰显自己的政绩，长官意志主导了规划的制定，难免华而不实，充斥一些形象工程、政绩工程，还有一些不切实际的口号和目标。

正因如此，地方“十三五”规划应该向国家“十三五”规划看齐，不仅仅是规划基调和内容要与中央对标，规划的编制程序也需要优化和改进，不仅要大量听取专家智囊的意见，还要广泛征求民意。

尤其是规划地方上的一些大事，土生土长的当地人更有发言权，规划编制工作需要充分尊重他们的意见，即便他们的意见有些偏颇之处，也可以解释交流，求取民意的最大公约数。也只有公众的广泛参与，规划才可能获得广泛认同，进而为规划争取更好的落实条件。

“十三五”即将开启中国经济新常态的新阶段，我们期望在今后大量国家或地方规划的编制，都能让大众积极参与进来，正像李克强总理说过的“高手在民间”，充分调动民间智慧，并让它成为一种常态。毕竟，这场中国梦的实现旅程，老百姓是这个梦的真正主人。