投融资体制改革意见望出台 指导PPP加快落地

《全面深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）或将在年底前出台，将进一步打通金融资金向实体经济流动的渠道。与此同时，投资项目在线审批监管平台也将实现中央与地方的纵向贯通。

与促投资稳增长息息相关的投融资体制改革一直是2015年的改革重点领域。国家发改委主任徐绍史在14日的发改委内部电视电话会议上明确表示，持续进行投融资体制改革仍是促投资稳增长的重要举措之一，下一步还要打通金融资金向实体经济流动的渠道。据统计，湖北、甘肃、青海、贵州、云南等地区的投融资体制改革试点均已于最近展开，建立PPP项目库、在多领域探求投融资改革突破口等方式方法均获当地政府支持。

记者了解到，《全面深化投融资体制改革的意见》可能包括统筹协调PPP相关政策，指导地方加快PPP项目落地，引导保险资金等社会资本更好对接国家重大项目等相关内容。财政部上周发布的《财政支持稳增长的政策措施》提出，大力推广PPP模式。6月24日召开的国务院常务会议确定，设立规模为3000亿元的中国保险投资基金，主要投向棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部交通设施等领域，以及“一带一路”和国际产能合作重大项目等。

财政部金融司巡视员刘健近日建议，鼓励保险公司、养老金等机构投资者进入，改善PPP项目融资困境。他表示，在股本融资方面，产业资本有限，相对来说成本也较高，如果项目层面都是产业资本的单一组成结构，很难承担大量PPP项目的实施，必须鼓励机构投资者进入。

此外，投融资体制改革设想中还包括调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。深化公路投融资体制改革，修订收费公路管理条例。出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。

推动地方融资平台转型改制进行市场化融资等内容也可能写入《意见》。根据《财政支持稳增长的政策措施》，财政部将支持加大地方融资力度，确保棚改等在建项目后续融资，保障基础设施投入资金来源，促进地方落实稳增长目标。

还有市场人士预期，《意见》还可能提及如何发挥好政策性金融的作用，包括扩大抵押补充贷款规模，并将发放范围扩展至中国进出口银行和中国农业发展银行，适当增加年度信贷计划等内容。可能提及研究完善研发费用计核办法，扩大企业研发费用扣除范围。

如何打通金融资本向实体经济流动的渠道，社科院投融资研究中心副主任陈经纬对《经济参考报》记者表示，现在有两个问题需要解决，一是吸引融资的项目要改进，要让人有利可图。另一个是要在“金融软设施”，也就是规则的制定上加紧，得让资金安全有保障，形成制度。“从全球视角看，中国的金融资源实际上是非常丰富的。车有了，路也有了，需要解决的是规则体系问题。”陈经纬认为。

发改委在投融资改革方面即将进行的另一重大举措，将是努力实现投资项目在线审批监管平台中央与地方的纵向贯通。

与之同步的是，几大部委还将努力推进《政府投资条例》和《政府核准和备案投资项目管理条例》的立法工作。发展改革委8月18日发文称，下半年该委将继续加强部门协调，加快推进重点立法和制度建设方面工作，配合国务院法制办做好《政府投资条例》报请国务院审议准备工作，争取年底前出台。7月23日，国务院法制办向社会公开发布《政府核准和备案投资项目管理条例（征求意见稿）》，明确提出将精简前置审批、优化审批程序，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的企业投资项目外，一律实行备案管理。